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但是，今年3月初，斯里兰卡新政府叫停了中国企业投资14亿美元的科伦坡港口城项目，这一事件引发了全世界的关注，迄今为止该项目仍未重新启动（详见本报2015年3月27日《科伦坡港口城项目不是中国的海外“飞地”》）。
针对这一违约，国际社会更多的解读是，由于中国在斯里兰卡的投资，以及中国在周边地区影响力的增强，而引起某些大国的严重关切——他们认为中国帮助缅甸、孟加拉、斯里兰卡和巴基斯坦等国家建设港口等基础设施，目的是进入或者包围印度洋，这些港口犹如散落的一颗颗珍珠，当它们串联起来时就是一条环绕印度洋的珍珠项链，或者称为“珍珠链”战略。
纵观“一带一路”沿线，中亚与南亚地区客观上存在大国间的地缘博弈，在这两个地区的很多国家，从发展层面对中国资金与技术有着强烈需求，同时又存在与该地区传统影响大国的千丝万缕联系，在两者之间的抉择就像是同时爱上两个美女而摇摆不定。
南亚地区传统影响大国印度已经明确表示反对“不能接受”中巴经济走廊计划，这让像斯里兰卡这样的接受了中国巨额援助和投资的国家感到左右为难。
对斯里兰卡来说，中国既是其关键的贸易合作伙伴又是最大的投资来源国，中斯自由贸易协定谈判也在进行中，虽然中国在这一地区进行的诸多基建项目当中，科伦坡港口城的建设确实具有代表意义，但其显然不是唯一。近段时间卡塔拉伽马铁路项目正式开工，这一“斯里兰卡近90年来新修的第一条铁路”，已然预示着中国在这一地区的投资以及建设行为并未因其内部政权的更迭而停滞。无论斯里兰卡新政府做出何种决策，对中斯双边都将意味着一损俱损或一荣俱荣。
在此前刊发的7个“一带一路”专题中，本报介绍了中资企业在巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、卡塔尔等国家参与建设的情况，此次呈现给读者“一带一路”大型系列专题的第八个系列——“一带一路海外工程·斯里兰卡印记”。21世纪经济报道记者独家采访了科伦坡港口城和汉班托塔基础设施项目的一线建设人员，为读者呈现中国企业在局势错综复杂的南亚地区面对的机遇和挑战。 （文/赵忆宁）
导读
“南亚地区是"一带一路"战略的重要支点，2014年习近平主席在访问南亚国家的时候宣布，未来5年中国将对南亚投资提升至300亿美元，可以看出南亚是重中之重。长远来看，整体发展形势仍然有利于中国企业"走出去"。从短期来看，事情比我们想象的要复杂。”
本报首席记者 赵忆宁 科伦坡报道
科伦坡港口城项目是斯里兰卡有史以来最大的外资投资项目，由中国港湾集团承建，项目投资额达14亿美元，预期为当地创造8.3万个就业机会。该项目不仅引起当地民众高度关注，同时也引起了一些周边大国的关注。
不过，今年1月斯里兰卡新总统迈特里帕拉·西里塞纳上任后，一些中资企业承建的大型项目进展遇到波折。3月份，中资企业投资建设的科伦坡港口城项目被叫停。随后，西里塞纳在访华期间，在北京向中国国家主席习近平表示，科伦坡港口城出现的情况是暂时的，短期的，问题不在中方。斯方欢迎中国企业更多赴斯投资，并将向投资者提供健康投资环境。不过，截至目前，港口城项目仍未重启。
在科伦坡，21世纪经济报道记者见到了中国港湾斯里兰卡区域公司总经理张晓强，公司党委书记、副总经理邓波，独家还原了项目投资决策以及被叫停前后的细节。
科伦坡港口城项目的投资决策
《21世纪》：当初为什么要投资港口城项目？
张晓强：港口城投资项目上马与中国交建（中国港湾是中国交建全资子公司）产业链是相关的，填海造地与修筑防波堤是我们的传统优势，所以对投资成本非常清晰。此外，中国交建在1998年就进入斯里兰卡，对当地市场环境比较熟悉。
我们从2009年开始跟踪这个项目，当时明确地感受到斯里兰卡经济处在起飞时段，过去几年斯里兰卡的经济增长率稳定在7%左右。由于斯里兰卡是土地私有化的国家，像科伦坡已经很难找出大片未开发的土地。经济发展由传统经济进入现代化经济的高速增长阶段需要植入推动经济增长的新元素，比如增加港口、道路等基础设施建设，以及提高劳动生产率，特别是提高就业率，港口城项目未来可以提供8万个就业岗位。
《21世纪》：投资14亿美元建设港口城项目，除了市场的需求之外，从企业自身逻辑的角度是如何推演的？
张晓强：中国交建既是一家大型国有企业，也是一家上市公司，按照国务院国资委的要求担有国有资产保值增值的责任，也对广大股民投资负有提供持续回报的责任，加上国家实施“一带一路”战略，加快推进“走出去”，内外部环境倒逼企业必须尽快转型升级。
对此，中国交建提出了“五商中交”战略，即打造全球知名的工程承包商、城市综合体开发运营商、特色房地产商、基础设施综合投资商、海洋重型装备与港口机械制造及系统集成总承包商，核心是整合升级现有产业板块领域，重组再造新的价值链条。
工程企业的特点是，项目完成后，人与设备可能就换到其他地方了，相关社会资源的成本很高。假设有落地投资项目，一方面能够可持续发展，另一方面提高边际收益。斯里兰卡是海上丝绸之路的重要支点之一，作为国有企业参与到“一带一路”战略之中，发挥领头羊的作用，或者说利用战略契机把企业做大做强，这是我们要思考的问题。
港口城项目暂缓的背后
《21世纪》：港口城项目暂停，斯里兰卡政府在正式文件中给出的主要的理由是什么？
张晓强：我们收到的正式文件说，斯方基于内阁会议的有关决定，暂停这个项目，并要求我方提供所有的许可证明，文件中并没说明原因。3月6日（星期五）我们收到了项目暂停文件，工程当即就停工了。3月9日（星期一）我们把所有的许可证明报给斯方政府。从法律的角度看，中方没有任何瑕疵。我们在这个项目的一开始就有专业的律师团队，介入了整个谈判、合同条款编写和后续应对的全过程。
《21世纪》：当地舆论关注的是港口城项目的环评环节。
张晓强：关于环评问题，这里说明两点：第一，双方签订的合同规定，环评是斯政府的责任，合约规定政府要把环评全部做完后再交给我们。第二，斯政府已经将全部环评证书文件交给了我们，并书面通知开工，相关手续文件明晰完备。
斯里兰卡新政府上台后，认为上届政府有些内部手续不够完备，同时也明确承认责任不在中方，但是毕竟叫停项目已经造成了负面影响。我们认为，双方要遵守契约精神，按照合同约定办事，这不仅有利于投资方，也有利于斯方。
《21世纪》：项目被叫停是一件突然的事情，对企业是一个很大的冲击，当时你是怎么判断的？
邓波：依照斯里兰卡政府官方说法，是项目暂停或者延缓（Suspend），这与取消（Cancelation）或者终止（Termination）是有区别的，包含着可收可放的空间。
《21世纪》：你们跟斯里兰卡政府部门沟通过吗？
邓波：双方一直保持接触。因为我们是纯“绿地投资”项目，而不是政府框架项目，尊重和执行好已经签订的合同，将会使双方受益。同时，我们也做了最坏准备，聘请的咨询团队正在分析评估，律师团队已经到位，将在法律框架内积极维护企业的合法权益。
《21世纪》：港口城项目被暂停后，多数西方媒体选择了沉默，反而是印度媒体的声调非常高。
邓波：因为这是一个纯商业项目，双方签署的协议是具有法律效力的，单方面暂停将导致外国投资者重新审视斯里兰卡的政策导向、法律环境和国家信用。至于一些印度媒体宣称港口城项目将对印度国家安全产生威胁，我倒没有看出来一个商业项目会产生什么威胁。
《21世纪》：斯里兰卡政府一直在说合同的法律条文问题，港口城项目的商务合同从程序到条款都经得起推敲吗？
邓波：港口城项目从启动到最后签约整整花了四年时间，双方投入了大量的精力。现在涉及的问题都不是我方的责任，比如环评问题，合同明确写明是政府的责任，环评的批准权限属于斯里兰卡海岸资源部，我们得到了这个机构的批复文件。
中国港湾在海外有30多年的市场经验，港口城项目的咨询团队是由十多家世界顶尖的咨询公司组成，包括财务分析、市场分析、法律团队等等，应该说商务合同环节的风险把控非常严谨，前期的准备工作相当充分，所有的工程类图纸与技术文件，都是请第三方独立审核的。我们整合了世界相关顶尖资源，出发点是面对国际跨国公司的客户，做成南亚地区第一个高端CBD中心。因为目前就南亚地区来讲，包括印度、巴基斯坦、孟加拉都没有这样的中心——在海上建成两平方公里的CBD中心，包括大型的写字楼、购物中心和高端住宅综合体，打造一个可以容纳17万人的新城。
《21世纪》：聘请十多家顶尖咨询团队，前期的投资会比较大。你们对这个项目的前景是如何预测的？
邓波：一般大型投资项目的前期投资是很大，这是国际商业的通行惯例。我们已经准备了软硬着陆两套应对方案。硬着陆就是停工索赔，启动法律程序；而软着陆是在斯里兰卡方面评估完成后重新开工。无论如何，我们都相信“行大道”、“行正道”，这是企业可持续发展的基石。
“中国脚步”与“中国保护”同行
《21世纪》：这次中国外交部处理港口城项目姿态很强硬。在今年“两会”期间，外交部部长王毅表态，“中国脚步”走到哪里，“中国保护”就会跟到哪里。能否谈谈你们在第一线的切身感受？
邓波：南亚地区是“一带一路”战略的重要支点，2014年习近平主席在访问南亚国家的时候宣布，未来5年中国将对南亚投资提升至300亿美元，可以看出南亚是重中之重。长远来看，整体发展形势仍然有利于中国企业“走出去”。从短期来看，事情比我们想象的要复杂。
张晓强：我觉得中斯的关系长期看应该不会有本质性的转变，斯里兰卡的外交原则上并不希望依附于任何一个国家，特别是港口城项目是利国利民的，他们心里是非常明白的。在此次事件的处理中，我国政府有关部门给予了大力指导、支持和帮助。
《21世纪》：在危机事件的处理过程中，中国驻斯里兰卡使馆发挥了什么样的作用？
张晓强：要特别感谢中国驻斯里兰卡大使馆，易先良大使2月25日赴任，3月6日就碰上港口城项目被叫停。当天，易大使就拜会了斯里兰卡政府高层，此后多次协调有关方面。这也是我国外交层面践行“中国脚步”走到哪里“中国保护”就跟到哪里的案例之一。
邓波：是的。随着中国企业“走出去”，我们在境外面临一场以往不太熟悉的“舆论战”。3月17日，斯里兰卡的《每日新闻》曾编发了一篇报道，称港口城项目可能对斯里兰卡的航空权产生危害，中国驻斯大使馆马上进行反驳，隔天（3月18日）该报的头版就刊登了我使馆的澄清声明——《港口城项目不损害斯里兰卡主权》，有理有据，客观公正，在当地产生了很好的效果。
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