上海“互联网+信用监管”模式跨出第一步

　　最近，“饿了么”平台上的一些商户信息中都开始挂上了“脸谱”，或是笑脸，或是平脸，或是哭脸。点开这些表情不同的脸，就可以看到包括企业营业执照、餐饮服务许可证等信息。

　　这是浦东市场监管局正在做的一项尝试——把政府拥有的餐饮店的数据开放给第三方订餐平台 ，而“饿了么”的信用评价、投诉举报等大数据也将同步流向政府部门。

　　数据资源丰富的上海，正在尝试将政府数据向社会公众开放，并借此与第三方机构一起，形成对社会信用体系的构建和监管体系。这也是在简政放权的自贸区，不断创新的事中事后监管机制之一。

　　9月23日，浦东新区市场监管局副局长管捍东表示，目前只是试点将陆家嘴的餐饮企业数据开放给“饿了么”，接下来计划于9月底提前将该项目覆盖到整个浦东新区。

　　先来看看这是一个什么样的模式：

　　此前，“饿了么”的商户信用评价体系仅包括餐品质量、价格、销售量、口味评价、卫生情况、送餐速度、用户投诉记录等，以此对商户进行综合信用质量评分和排序。

　　至于营业执照、餐饮服务许可证等信息，有的商家上传的证照信息和实际经营状态并不一致。因为很多信息无法准确掌握，“饿了么”作为一个服务平台，也很难进行专业的资质审查。

　　现在，浦东市场监管局先是把陆家嘴区域的商户信息提供给了“饿了么”。这些数据包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息(俗称笑脸、平脸、哭脸)三大类。管捍东告诉《第一财经日报》记者，目前向“饿了么”提供的信息，共有12万条之多。

　　“饿了么”将这些数据信息纳入了自己的信用评价体系，并占据20%的权重，以此形成新的商户综合信用质量评分和排序。

　　那些已经入驻商户中无证照的“黑暗料理”，将配套采取关闭网店、停止网上经营、通报政府部门等手段，加强线上管理和联合惩戒，以提高第三方平台餐饮服务的整体诚信度。

　　对于政府监管部门而言，开放这些数据，同时形成了借市场之手加强监管的模式。

　　比如，按照合作模式，除了已经入驻的“黑暗料理”要关闭网店，“饿了么”新入网商户需先上传相关证照，经平台方线下现场核查、实名登记后，再与浦东市场监管局数据库线上比对。只有数据完全匹配，才能在线上开店经营。

　　“饿了么”在平台服务中形成的信用评价、投诉举报等大数据也将同步流向政府部门。

　　由此，对那些检查情况和市场评价良好的企业，监管部门会实行“远距离监管”，充分保护创新创业者的积极性；而检查情况和市场评价差，甚至存在违法行为的商户，则会集中力量予以严管。

　　据初步统计，项目试点一月以来，陆家嘴地区“笑脸”商户订单量平均上涨约15%，而资质不全的无脸谱商户订单量有一定比例的下降。

　　一个月间，浦东市场监管局共接到涉及“饿了么”的食品安全类投诉35起，均通过平台同步流向“饿了么”，实现双线并处。其中监管部门在线下处置实体商户，“饿了么”同步完成处置和回访，并对所涉商户作出线上信用评价记录、督促整改。

　　浦东市场监管局局长陈彦峰说，仅凭第三方平台线上核查，或是单纯依靠政府部门线下监管，力量都是有限的。而整合“大数据”资源，探索“互联网+信用监管”模式，就可以形成对网络订餐食品安全的线上线下齐抓共管。

　　管捍东说，网络订餐行业只是探索开展“互联网+信用监管”的第一步，今后，还将向各个行业、各个领域推行“大数据”监管模式。“我们的信息资源将逐步向全社会敞开大门，欢迎社会各方加入共治行列。”

　　作者：胥会云来源一财网)

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