存量债务转为PPP 需税收优惠政策支持

　　存量债务转为PPP 需税收优惠政策支持

　　据湖南省财政厅统计，去年12月份推出的首批30个共计583亿元的省级PPP示范项目，目前已经有17个项目和社会资本签约，签约率为57%，投资额超过300亿元。

　　相较而言，57%的签约率在全国都属比较高，湖南第二批示范项目也于今年7

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　　在9月24日，由湖南省财政厅主办、北京大岳咨询承办的第二届“中国PPP沙龙”举行期间， ，湖南省财政厅副厅长刘文杰接受了21世纪经济报道记者专访，其介绍了湖南PPP运营经验还存在的难题。

　　争取非主权贷款

　　《21世纪》：湖南省财政厅在推进PPP模式过程中，有哪些实践？

　　刘文杰：湖南已经推出两批省级PPP示范项目，共计82个项目。首批30个示范项目中已经有17个项目实现了与社会资本的对接或签约。

　　湖南将设立PPP融资基金，资金规模初定为100亿元。市县联动，由财政出部分资金，分三年到位，再向银行、保险等社会资本募集部分资金，主要用于解决项目资金缺口，降低项目融资成本。另外，对于地方政府PPP工作做得好的，比如市县政府召开新闻发布会、组织专家对PPP项目进行评审、相关培训班等，由省级财政给相关政府职能部门以奖励。

　　结合财政部文件，湖南省财政厅将整合相关专项资金，对诸如地下管廊、海绵城市的建立等进行奖补。目前，对于省内的“两供两治”(供水和供气、污水治理和生活垃圾治理)项目，已经下发了1300万贴息奖补。

　　由发改委和财政部牵头向世界银行和亚洲开发银行(后文简称“亚行”)争取了2亿美元主权贷款，将用于PPP项目的前期开发，财政部已经发文来征求地方的意见。另外，湖南省也在积极联系亚行争取非主权贷款。

　　《21世纪》：非主权贷款相较主权贷款有什么区别？

　　刘文杰：从亚行反馈给我们的意见，湖南省应该是目前第一家争取非主权贷款的省份。

　　主权贷款是由政府担保，财政要承担偿还的责任。地方政府争取主权贷款，需层层申报，在国家发改委立项，审批很严格，程序很规范，贷款下发估摸要一两年时间，时间比较久。

　　而非主权贷款不需报批，地方发挥的空间较大。因为非主权贷款没有财政担保，风险相对高一些，成本比主权贷款高，不过利息仍要低于国内银行。

　　政府做的工作就是“牵线搭桥”，亚行是否为相关PPP项目提供非主权贷款，要看亚行和项目发起人之间具体谈判情况。

　　我们积极对接亚行，除了他们资金成本较低，带来项目资金之外，还想引进国际机构的智力，因为国际组织会把国际上成熟的经验和理念带进来。 经过挑选后，亚行对株洲和岳阳的两个项目比较感兴趣，其中，岳阳城陵矶新港区项目的设计规划还没赶上亚行的要求。

　　吸引民企需立法保障

　　《21世纪》：因为PPP期限较长，一些金融机构似乎仍在观望？

　　刘文杰：从我们观察到的情况来看，因为PPP是政府主推的模式，金融机构对PPP项目还是比较有热情的。比如湖南省九华污水处理厂项目，该项目列入财政部首批示范项目。工商银行湖南分行只用了一个下午的时间，就批准了1.2亿元的贷款额度，这在以前是无法想象的。工商银行表示，因为项目属于财政部示范项目，起到一定增信作用。

　　再比如长沙会展中心，列入了省级示范项目库，金融机构表示可供贷款额度会增加，审批手续也会放松一些。

　　纳入项目库的示范项目，因为经过专家评审，能帮助项目在银行获得贷款。随着PPP运作逐渐规范，政府也会渐渐退出。

　　至于PPP项目时间长达20年，金融贷款的时间未必能匹配的，这需要金融产品的创新，比如通过滚动贷款等方式。

　　《21世纪》：民营资本参与PPP的热情高吗？

　　刘文杰：我们对民营资本没有限制，只要他们感兴趣的项目，都可以参与进来。

　　参与PPP项目，除了要有资金实力，还需要有社会责任。民营企业追求短平快、短期内回报率较高的项目，这个可以理解。像PPP项目周期长，回报率可能只有7%-8%左右；但像前段时间股市好的时候，短时间内就能有很高的回报，这个时候民营资本未必对PPP感兴趣。

　　针对现实中民营企业存在观望情绪，有参与的热情，但务实合作不多的情况，需要有顶层设计，如推进PPP的立法工作。一方面需要有法律保障，另一方面还需要有利润回报，需要有规范的制度来保障民营企业的利益。

　　关于存量项目改造成PPP

　　《21世纪》：湖南推出的82个项目中，存量项目多吗？中央力推PPP的一大初衷，在于减轻政府债务，存量债务转化成PPP的多吗？

　　刘文杰：湖南省82个项目中，存量项目不多。像江苏等省推出的项目中，很多都是存量项目。那是因为江苏、福建等东部省份，他们城镇化建设进程相对较快，像污水处理、垃圾处理等项目做得差不多了，所以存量项目较多。

　　但湖南等省份还有空间，现在乡镇政府建设任务比较重，因为乡镇项目投资额度小、规模不大、投资者不太感兴趣，未来我们打算以县为单位，将相关项目打包来做。

　　将存量项目转化成PPP，这能减轻政府的存量债务规模。财政部对于存量债务PPP化，给予2%的鼓励，即对于100亿元规模的存量项目，若成功转化为PPP项目，中央财政会给予2亿元的奖励。

　　但现实中遇到了一些困难，这块需要税收优惠政策来支持。原来属于政府的资产通过PPP的方式，变成社会企业后，还需要补征营业税；另外，资产如土地转移，也需要收税——这会加重企业税负，需要有相关税收优惠政策配套。目前，财政部正在研究相关的问题。

　　《21世纪》：PPP与稳增长是什么关系？

　　刘文杰：国务院要求在能源、交通运输、水利、环保、农业、保障性安居工程等共13个领域推进PPP，这些领域的PPP如果落实到位，都跟调结构、稳增长有关。

　　但PPP只是稳增长的方式之一。现在经济增速下行压力比较大，还有其他手段，比如地方通过设立基金，推进基础设施领域的建设等。