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PPP探路
伴随着政策的出台，项目的退出，被力推的PPP模式是否已经被地方政府和企业完全消化？本报将推出“PPP探路”系列报道，通过对PPP案例的分析剖析PPP落地过程中的经验和问题，为未来PPP的运营探路。
导读
被列入的示范项目，多经过专家评审，一些金融机构以是否入库，作为拨放贷款，或者贷款审批松紧程度的标准。
本报记者 周潇枭 北京报道
9月29日，财政部公布了第二批政府和社会资本合作（简称“PPP”）示范项目，项目总计206个，投资总额为6589亿元。数量为首批示范项目（30个）的近7倍，投资金额为首批的近3.7倍。
第二批项目覆盖范围更广，包括交通、水务、市政、教育、养老、医疗、科技、文化、旅游等多个领域。其中，交通运输行业的单个投资体量最大，如北京市轨道交通十六号线的投资规模高达495亿元。
示范项目省级分布不均匀。如河南省共计有41个项目入选，云南有18个项目，其他省份多是个位数，青海、宁夏、新疆等省则只有1个项目。
财政部表示要对示范项目进行跟踪指导、对口联系和动态调整，若示范项目不符合PPP模式特征，将从项目库中调出。首批示范项目中有三个被调出示范项目名单。
投资规模差异悬殊
从此次项目的行业分布上看，以水务、市政、交通等领域的项目为主，首批示范项目中较少涉及的领域，如教育、文化、科技、体育、医疗养老等项目数量也有明显增加。
这206个项目中，投资规模差异悬殊。总体而言，交通项目投资规模较大，水务、市政、教育、文化等领域投资规模偏小。
有体量巨大的交通项目，如秦皇岛西港搬迁改造工程，投资总额为404亿元；还有个别体量巨大的水务项目，如太原市晋阳污水处理厂及配套管网一期工程，投资总额为257亿元。
有些投资规模不超过1亿元。如四川珙县第一高级中学学生食堂和学生宿舍，投资规模只有3200万元；铜陵海螺生活垃圾焚烧厂二期的投资规模为4500亿元。
济邦咨询董事长张燎表示，示范项目评审主要从申报资料规范性、项目实施方案合理性、财政中长期可持续性、融资可获得性、项目实施进度、推广示范价值、化解债务及改善公共服务供给等几个方面评估。
君合律所合伙人刘世坚认为，市政、水务、交通行业PPP项目居多，说明政府到市场，对这几类项目做PPP比较有谱，有相对稳定的预期。项目投资体量，除了交通，体量偏小，可规范模式吸引多类型投资者，而非仅仅是央企或大型国企。
省际分布不均
此批项目，还有一个明显特点，各省分布不均。河南数量最多，共计41个，数量占比约为20%。河南省绝大多数项目投资规模不超过10亿，集中在水务、教育、文化、医疗、交通等领域。
数量居前的省份还有云南、河北、湖南、内蒙古等省份。像北京、江苏、广东、山东、福建、陕西、甘肃等多数省份，入选项目数量基本在四五个；也有像重庆、青海、宁夏、新疆等省只有个别项目入选。
据21世纪经济报道记者了解，各省上报项目数量达到780个左右，最终筛选出206个，约有70%的项目被淘汰。
大岳咨询总经理金永祥参与了项目的评审，他告诉21世纪经济报道记者，各省分布不均，主要跟省内动员工作有关，一些欠发达省份对省内上报项目的文件进行了规范，使得较多项目入选。河南因为最初上报的项目数量最多，所以选入的项目也多，但河南被淘汰的项目不少。
金永祥进一步表示，各省上报的项目，约有一半在初选中被淘汰，因为一些地方政府对PPP模式还不甚了解，有些项目运营机构身份不符合要求，有些项目采用的是BT方式，有些则给予投资者以固定回报等，这些都不是规范的PPP。
项目入库或有增信作用
在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广。
按照“能进能出”的管理要求，首批示范项目中有三个项目被调出，分别是青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目，调出比例为10%。
进入项目库，能方便项目融资，起到一定增信作用。因为被列入的示范项目，多经过专家评审，一些金融机构以是否入库，作为拨放贷款、或者贷款审批松紧程度的标准。
国开行湖南分行相关负责人近期曾表示，贷款审批首先要看项目是否入库，还要根据项目可研报告、合同、文件等对项目风险做评估，贷款要求有资产做抵押，贷款利率为基本利率左右。
但也有咨询机构对21世纪经济报道记者表示，他们有经手的一些项目，前期费用不足，不适宜采用PPP的模式，也入选到该项目名单中。
作者：周潇枭
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