国地税分设已无必要 合并降低征管成本是大势所趋

　　杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院 研究员

　　中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》。这是国地税征管体制完善的重要一步。从已有的信息可见，国地税分设的做法在一定时期内仍将得到保留，但国地税合作将全面增加，以纳税人为中心的纳税服务将得到全面的优化。

　　税务机构的设置，一方面要降低税收征管成本，另一方面要让纳税人感到方便，税收遵从成本尽可能低。按此要求，一家税务机构可以做的事，就没必要两家来做。纳税人与一家打交道就可以解决的事，没必要有第二家的介入。由此可见，国地税全面深化合作，乃至最终融合是大势所趋。

　　国地税分设是1994年分税制财政管理体制改革的产物。国家税务局的设立，旨在保证中央税收收入的充分足额上收。根据当年设想，地方可以不设地方税务局，而将征税事务委托国家税务局来做，且中央不对地方收一分钱。这个设想并没有成为现实。全国绝大部分地方都有了自己的地方税务局。从服务于地方政府的目标来看，地方税务局的设立对保证地方税收收入的征管效率起到了积极作用。国地税分设的历史意义是不容否认的。

　　当年担心的中央和地方税收收入混库问题，随着税收信息化进程的加快，已经不太可能出现。国地税分设的这个必要性已不复存在。相反，国地税分设势必增加纳税服务的成本。这与构建有效率的公共服务型政府的要求有一定差距。纳税人因为所纳税种不同要分别与国地税打交道，遵从成本增加的弊端仍然存在。是到了降低税收征管和遵从成本的时候了！

　　国地税分设不是一蹴而就的，国地税的全面融合也同样如此。但是，国地税全面合作必须进一步加快。纳税人与国税和地税部门打交道，程序应该尽可能简化。纳税人与一家税务局打交道，就可以视同与另一家税务局打交道。在外部看来，国地税内部实现的是无痕对接。众所周知，国地税在税收征管中，所用的信息有许多是可以共享的。一家税务局取得的信息，可以为另一家所使用，这么做也可以大大降低国地税的运作成本。

　　税收征管背景也在发生变化。特别是，随着互联网时代的到来，国地税合作的成本也因之大幅度下降。这是国地税合作的基础，也是未来国地税全面走向融合的基础。当然，理想的目标与现实总是有差距的。从目前来看，主要按照征管税种不同来区分业务的做法亟待该编。业务操作应更多地强调国地税各自的优势。就“营改增”而言，地税部门在“营改增”所涉行业信息上有优势，国税部门在增值税征管上有优势，理想的做法应该是国地税合作，而不是简单地将业务从地税转向国税。考虑到尚未进行“营改增”行业税收征管的复杂性，再沿用过去的征税业务转移给国税的做法就不太合适。优势互补，才能实现国地税的双赢，才能实现国地税与纳税人之间的多赢。

　　不仅仅税收征管需要发挥国地税合作的优势，而且各种政府收入的征管也应该如此。为纳税人提供尽可能的方便，优化公共服务，并借助“互联网+”的优势，共享信息，优化征管流程，将是未来大势之所趋。可以预期，国地税合作将是全面的深度的，并终将走向有序融合。

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