厘清国税地税，完成分税制改革

　　10月13日的中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。《方案》的总体目标是深化国税、地税征管体制改革，发挥各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。

　　方案并未直接谈及国税地税是否合并的问题，而这是一个吸引舆论关注的社会性话题。近年来随着“营改增”等改革的推进，税收征管格局正在发生大调整。营业税原来是地方的第一大税种，现在正在分领域、分步骤地改变为国税，这样一来，地税部门的规模和权限可能缩小，于是舆论纷纷猜测地税会不会被并入国税。根据方案，国税和地税并不会合并，而是继续发挥各自的功能。

　　虽然近年来一直有人猜测甚至有人建议将地税拆分，部分并入国税，其余的并入财政系统，但事实上，地方税收和财政体系的分开是合理而且必要的。地税应该继续存在，只要切实落实税费分开，把收费的部门和功能分隔就可以，不必完全取消地税部门。中央明确这一点，可以保持地税部门工作人员的积极性，提高地方财政稳定性。中国财税改革的重点其实是在地方层面，保持地税部门可以增强改革的定力。

　　虽然不合并，但国税和地税的权责需要厘清。方案直指当前国税和地税的征管职责交叉，以及部分税费征管职责不清问题，是抓住了现实问题的重点，因为税收征管工作不可避免地会受到部门利益的影响，职责不清会导致国税和地税争夺税源的现象，对企业和个人来说就会造成重复征税，从而给纳税人制造额外负担，既影响了正常经济活动的开展，也不利于征管效率的提高。不过也要看到，要降低中国的税收征管成本，以及对经济可能产生的扭曲作用，单靠厘清国税和地税也是不够的，更重要的是税则本身要明晰化，税制设计必须科学，税收征收的程序必须公开透明，减少寻租空间。

　　从财税改革的历史进程来看，厘清国税和地税的职责，其实是完善1994年分税制改革的一个必要的步骤。1994年的分税制改革发挥了重要功能，但有一些遗留问题未解决，主要是财政收入划分过于偏向中央，地方税种大多税基窄、不稳定，这影响了地方财力，也在客观上导致地方难以承担提供公共服务的义务，还刺激了地方依赖土地财政的趋势。这个弊端已经日益突出，解决这个问题已经成为改革的方向。

　　无论未来国税地税的机构设置发生什么样的变化，我们都应明确的是，机关的调整并不是问题的关键，关键是央地财政关系得到彻底厘清，同时得到法治的保障；通过完成分税制改革，并通过制度化的转移支付等方式，让地方的事权与财力相匹配，构建完整可持续的地方税体系，让地方政府功能的发挥有充足的财政收入作为后盾，这是一个具有战略重要性的大任务。(编辑 欧阳觅剑)

　　作者：刘波

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