东北四大城市群抱团取暖 共谋老工业基地再振兴

　　在东北地区整体经济发展降速的寒流中，沈阳、哈尔滨、长春、大连等四个东北重镇正在抱团取暖，谋求在旅游资源、市场开发、产业升级、对外贸易等方面协同发展的新途径。四市主要负责人在17日召开的“经济新常态下的东北振兴论坛”上各自提出了具体构想。

　　今年上半年 ，辽宁、吉林、黑龙江的GDP增长率分别为2.6%、6.1%、5.1%，在全国各省市中居倒数五名内。其中辽宁更是倒数第一。由此，各界对东北经济衰退的担忧弥漫。

　　以沈阳为核心的沈阳经济区、以大连为中心的辽宁沿海经济带、以长春为核心的长吉图开发开放先导区、以哈尔滨为核心的哈大齐经济圈，经济总量超过东北三省总量的近90%。四大城市群在地理、产业、文化等各方面都已具备协同发展的优势。只是过去由于缺乏统筹规划，各自为政，资源整合的力度不够。

　　而纵观国际上，城市群协同发展已经有大量成功案例。比如以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英伦城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群。在国内，协同发展也已经为以上海为中心的长江三角洲城市群带来丰厚的发展机会。

　　沈阳市市长潘利国认为，当前对于东北四大城市群来说，打造命运共同体，共建中国经济发展第四极已经成为共同的使命。在这个过程中，科技创新应该成为一个重要的推动力。

　　东北尽管拥有多所国内一流大学和科研院所，但是创新对企业的驱动力远远不够。在《中国城市创新创业环境排行榜》上，东北没有一座城市进入前十名。在全球100家创新型企业中，东北也没有一家企业上榜。

　　潘利国建议，应该建立沈阳、大连、长春、哈尔滨四城市科技创新联盟，整合创新力量，联合开展科技攻关，占领中国工业制高点。同时，针对东北工业结构单一、产业趋同的现状，变趋同为协同，基于各城市的资源差异和比较优势，科学定位城市间的专业化分工，形成各有侧重、互相补充、互为配套的产业布局，把单打独斗变成集团作战。

　　近年来，不少东北大型企业将总部建在了外地，人口的外流也成为一个严峻的挑战。为此，潘利国建议，在四城市中建立协同市场机制和利益协调机制，实现区域内市场主体无差别待遇，推动社会保障体系无缝衔接，共同消除地方保护主义和一切限制流动的因素。

　　哈尔滨市市长宋希斌介绍了哈尔滨在融入“一带一路”建设，打造对俄合作中心的一系列动作。他建议，东北四大城市应建立合作开放的联席会议制度，推动外接俄罗斯和欧洲，内联国内腹地的贸易大通道建设，吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向东北转移，大力发展外向型经济，开拓东北新的经济增长点。

　　国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯表示，东北地区上半年经济增速确实明显落后，但是从目前数据看，增速出现企稳回升，下一步经济增速进一步下滑的可能性不大。东北经济发展的基本面不错，农业、服务业、就业以及城乡收入水平基本稳定。这表明，东北当前遇到的问题是发展中的问题，是十年前的境况有本质区别。但是，如果经济增长乏力的状况不改变，就会传导到就业等民生领域。

　　杨荫凯强调，振兴东北不只是要追求经济指标的增长，而是提高东北经济增长的质量，通过改革创新使东北经济发展的动力发生新变化，不只是局限在过去的传统优势，而是培育更多新兴产业。最终，衡量振兴东北是否成功的关键应该落在人民生活质量是否提升上。

　　作者：王羚来源一财网)

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