张军扩：东北问题是全国问题的缩影

　　10月17日，由东北大学和中国（海南）改革发展研究院共同发起，与沈阳、长春、哈尔滨、大连四市政府联合主办的“经济新常态下的东北振兴论坛”在沈阳举行。该论坛旨在搭建政学研商界经济新常态下共谋东北振兴、助推东北老工业基地转型升级的重要平台。来自国家相关部委的官员、国家级智库的专家学者、地方官员和企业界人士参加了本次论坛。国务院发展研究中心副主任张军扩做了主题发言。以下为发言全文：

　　张军扩： 在当前形势之下，探讨东北振兴面临的问题、机遇、挑战，具有特别重要的意义。因为大家知道，当前我们国家总体来讲，经济处在增长阶段转换和经济结构优化升级的一个关键时期。一方面，大家都想，都知道，我们国家不管从发展阶段，还是从供给需求的基本面来分析，我们还是面临很大的增长潜力，可以说具有中高速增长的潜力。但是，另一方面，由于各种主客观因素的限制、制约，我们这些潜力，包括需求潜力、增长潜力，很难充分的释放，增长的动力面临青黄不接的问题，经济下行压力很大，稳增长和转方式之间的矛盾非常突出，如果这种情况长期得不到解决，不仅会影响经济转型升级的进程，甚至可能会影响到小康目标的实现，或者是陷入一个长期停滞的中等收入陷阱。所以，在这种情况之下，探讨我们现在面临的突出问题，寻找对策，尽快采取措施，使得经济走出这样的一个不利的局面，是全国上下面临的非常突出的问题，面临的重大课题和迫切的任务。

　　东北地区长期以来是我们的重工业基地，东北现在面临的问题，在很大程度上也可以说是全国面临的问题的一个缩影，只不过是在一些方面表现的更加突出，矛盾更加突出，转型升级的任务也更加紧迫，任务非常艰巨。所以，在这种情况之下，我觉得我们大家聚到一块来讨论东北新形势下的机遇、挑战、动力，刚才宋主任讲的，探讨进一步振兴东北，我们需要采取的举措，具有特别重要的意义，不仅对于东北很重要，对于全国在新形势下找到进一步增长的新动力，也非常重要，为全国积累经验。

　　我个人觉得，现在从全国增长的背景和国家即将采取的重大举措来讲，我们面临的机遇主要是四个方面。

　　第一，制造业转型升级面临的重大机遇。国家实行“中国制造2025”战略，对传统制造业转型升级带来的新机遇。大家知道，今年我们已经公布了这个重大战略，我觉得这个重大战略对东北地区来讲，最重要的一点，是它对传统制造业的重要地位和作用的进一步明确。上面讲到，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，我觉得这个很重要。讲到世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史，一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设强国的必由之路。我觉得，这是对制造业的地位和作用的进一步强调，对制造业在我们国家今后发展中的重要地位的明确，对东北这样的老工业基地来讲，今后的发展是具有重大战略意义的。另一方面，制造业的转型升级，大家知道，基本方向就是智能化、精致化、绿色化、服务化，这个方向在我们的战略里面已经有一些明确了，也提出了很多的举措。但是，怎么样具体的落实？我想东北地区的每个省市情况可能都不完全一样，每个省市应该结合自己的基本情况，结合战略里面的举措，认真研究，做出自己在这方面的转型升级的规划和安排，应该把它更进一步的具体化，才能真正的利用这个机遇。

　　第二，大众创业、万众创新战略的实施，对东北地区大力发展新兴产业和民营经济，推动产业结构转型升级带来的新机遇。我国经济的转型，从根本上讲是要靠创新和创业，从过去主要靠要素驱动转向靠技术进步和生产力提高的集约式的增长，同样的道理也适合于东北地区。我觉得，这一点上，我们还是要引起足够的重视。东北传统制造业的转型升级无疑是非常重要的，但是新的产业的发展、新的增长点的培育也是十分重要的。而且，我们东北地区有很好的条件，制造业基础比较好，研发的各种资源也是相对比较积极的。所以，我觉得现在国家已经对大众创业、万众创新出台了一系列的政策举措。大家知道，去年国务院出台了52号文，就支持小微企业发展提出了支持的政策，今年又发布了国发32号文，就促进大众创业、万众创新提出了相应的支持政策，今后还会根据需要，继续出台更加有针对性的支持政策。那么，我们东北各个地方，我觉得应该很好的研究这些政策，根据自己的实际情况，来提出利用这些政策的一些具体的举措。另外，东北地区，刚才几位市长也讲到了，东北地区优良和独特的资源环境，对发展旅游、文化、休闲、体育、娱乐等服务性的产业也创造了非常有利的条件。随着居民需求结构的升级，对这些产业的发展需求也会持续的增加，从而使得这些产业的发展具有广阔的市场前景，东北各地市也应该很好的研究和认真贯彻落实国家出台的促进创新创业的相应政策，并结合自己的实际，来加以贯彻。

　　第三，“一带一路”战略的实施，对东北地区改善交通等基础设施、夯实发展后劲，以及扩大与俄罗斯及东北亚经济贸易合作带来的新机遇。大家知道，在国家整体的区域协调发展当中，一直都是十分重视东北地区的发展的，2003年就有东北振兴的战略，2009年又出台了东北振兴战略的更新版。去年，又针对东北地区现阶段发展和转型面临的突出问题和困难，出台了支持的政策。大家知道，十八大以后，党中央提出“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展的新的三大区域协调发展战略，我的认识，这三大战略是对前面形成的四大板块的战略，总体功能区战略这样一个总体发展战略的深化、拓展、增强，而不是对它的替代。不管是前面的战略，还是后面的战略，对东北地区都是非常强调的。“十三五”期间，应该是在积极贯彻落实好已经形成的总体区域发展战略的基础之上，进一步重点抓好新的三大战略的落实。对东北来讲，我觉得“一带一路”确实是非常重要的一个机遇，这里面，刚才几位领导也讲到了，对东北地区在“一带一路”实施当中有明确的定位，叫做建设向北开放的重要窗口。而且，对于基础设施的建设、交通的连通、发展平台以及对外经济贸易合作，都有很多具体的设想。我想，这方面我们也要抓住这样的一个机遇。我想强调的一点是什么呢？“一带一路”成功的关键是互利共盈，只有建立在互利共盈的基础之上的合作，才能持久，才能持续，才能取得实际效益。因此，东北地区各省市要很好的研究，明确本地区与“一带一路”沿线地区及与国内其他地区相比，你的优势何在，你的劣势何在。要找准利益契合点，这样才能取得实效，只有互利共盈，才能持续，才能持久。

　　最后一个，关于推进国有企业改革对东北深化改革、增强国有经济活力带来的新机遇。我觉得，国有企业问题始终是东北地区的一个突出问题，是东北振兴绕不过的一个重大话题。具体我就不讲了，现在国家有一些政策。最近，又出台了《国有企业发展混合所有制的意见》。但是，从我们国家这些年来改革开放的经验来看，出台意见是有的，这个意见能不能真正落实是另一回事儿，是需要我们各个地方根据国家确定的大的战略方针、大的方向、大的原则进行探索的，只有这样，才能取得实效。最近总书记在讲话中也讲到了，要鼓励地方来进行探索，来进行创新。只有这样，才能把我们这些改革落到实处。我觉得，在国有企业改革方面，大家根据现在的方针政策，在落实方面，有四点比较重要：第一点，要按照公益类和商业类的划分，改进国有企业管理，特别是放开、放活一大批处于竞争领域的国有企业；第二点，通过混合所有制改革，切实解决一股独大的问题。在这个基础之上，来完善治理结构；第三点，探索国有经济管理体制与管资本为主的管国有企业；第四点，治理结构的问题。我就不讲。

　　这四个方面的机遇，实际上也是四个方面应该着力努力的方向。所以，相信经过大家的共同和持续不断的努力，一定能够为新常态下东北振兴探索出更加切实可行的战略和举措，为东北的再振兴作出贡献，谢谢大家。