人口学者：抢救生育时机 为全面二孩落地开辟绿色通道

　　如果按照全国人大常委会表决、地方人大常委会修订地方条例的程序，全面两孩最快也要明年上半年陆续落地。而在全面二孩的受益人群中，35岁以上的大龄育龄妇女占到60%。鉴于此，多位人口学者呼吁，考虑到相关人群的特殊情况，应该积极抢救生育机会，立即为全面二孩政策落地开辟绿色通道。

　　悬念：政策何时落地?

　　“计生干部对我说，你先别怀孕，现在政策什么时候实施还没明确。可我女儿都9岁了，我都40岁了，还不知道能不能怀上，真是着急啊。”江苏省的一位读者昨日向《第一财经日报》记者如是说。

　　这位读者的纠结不是个例。根据卫计委公布的数据，在全面二孩政策的受益育龄妇女中，60%在35岁以上，40%在40岁以上。

　　在70后备孕QQ群里，全面二孩公布后的欣喜若狂已经散去，取而代之的是纠结和担忧。在这个群里，年龄最大的备孕女性已经46岁。她们不仅纠结自己能不能怀上孕，更纠结于不知道政策何时落地，担心万一提前怀孕生产反而会违反规定。

　　10月30日，卫计委召开新闻发布会，副主任王培安表示，全面二孩政策的落实，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　尽管五中全会公报公布了全面二孩放开的消息，但是按照法律规定，真正的政策实施需要全国人大常委会审议通过，省一级地方人大常委会修订地方条例。

　　单独二孩政策的实施是个例子。2013年11月十八届三中全会确定放开单独二孩政策，等到完成审议修订等程序，直到2014年3月各省才集中陆续执行，河南省是最后一名，直到6月份才实施。

　　说起来半年的时间并不算长，但对于处于育龄期末端的女性来说，每推迟一天，就少一分再生育的可能，同时增加了怀孕风险。医学研究证明，女性在育龄期后期，怀孕的可能性随着年龄的增加明显降低。

　　学者：抢救生育机会

　　多位人口学者在接受《第一财经日报》记者采访时表示，全面放开二孩其实已经滞后于人口结构优化的需要。为了抢救生育机会，应该立即开通绿色生育通道，让符合全面二孩政策的人群放心地备孕备产。

　　30日，湖南省卫计委副主任詹鸣接受记者采访时表示，在五中全会公报公布之日之后，湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

　　湖南省的明确表态一出，引起全国关注。全面二孩政策受益人群盼望其他各省尽快明确态度。

　　南京大学人口学者陈友华建议，各省对在五中全会公报公布之后，各省法律程序完成前出生的全面二孩政策内孩子，应免于处罚。这样的好处，既与全面二孩政策的目的——促使生育率适度回升相吻合，也有利于社会的和谐与稳定。

　　人口学者黄文政认为，在政策衔接上，全国各地应用最宽泛的方式来诠释新政策涵盖的人群，最大限度地避免进一步的处罚。

　　福建省统计局普查中心副主任姚美雄表示，当前是修复扭曲的人口结构的最后窗口期。如果错过了当前倡导二胎最后的较佳时机，即使以后鼓励生育，提高了生育率水平，由于育龄妇女急剧减少，也将于事无补。

　　根据第六次人口普查，中国60岁以上老人占总人口比例为13.26%，呈现加速上升的趋势，而0-14岁的少儿人口占比为16.6%，逐年降低。同时，人口性别结构出现严重失衡，适婚年龄人口男性比女性多出数千万。姚美雄曾经撰文警告，中国可能在未来五年遭遇人口结构失衡带来的招工难、娶妻难、养老难等危机。

　　人口结构的变化也使中国经济发展动力衰乏。根据中央党校学者周天勇的研究，人口因素是导致目前经济乏力的主要原因。

　　再生育率：大龄育龄妇女不足1%

　　“盼了很多年，政策终于放开了，不生吧，觉得心里很亏，生吧，现在的身体状态也不如从前，很怕生出来照顾不过来，太耗费精力了。”40岁的林老师是北京一所大学的副教授，谈起二孩她也很郁闷。

　　“根据我的估算，符合全面二孩政策的40岁以上已有一个孩子的育龄妇女，真正生育二孩的比例可能会低于1%。”社会科学院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州告诉《第一财经日报》记者。

　　王广州分析，生育有很强的选择性，也就是说那些生育意愿非常强烈的人群，即使在政策不允许的情况下也会想办法生，剩下还没有生的属于意愿相对较低，生育能力相对较弱的。

　　国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，随着年龄的增加，计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

　　《第一财经日报》记者所做的独立调查显示，尽管70后人群经济实力相对强一些，生育意愿也相对80后、90后强一些，但是他们对年龄太大、精力不够、不想受二茬罪的担忧更加强烈，实际的生育行为比生育意愿的落差可能会更大。再考虑到这个年龄阶段高企的不孕率，最终实际生育的人数可能会远远低于1%。

　　姚美雄认为，当前及“十三五”期间是人口政策调整的关键期。“修复扭曲的人口结构、缓解人口危机正与时间赛跑，我们已经耽误不起了。”

　　他建议，应该立刻开通绿色生育通道，让愿意再生育的人群可以安心备孕备产。同时，在产假、教育投入等多方面着力，创造有利于再生育的社会氛围。

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