《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）明确了未来五年继续深化财税体制改革，建立健全现代财政制度和税收制度。建立规范的地方政府举债融资体制也被重点提及。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》记者表示，《建议》中财税方面比较新的提法是“健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策”，鼓励创新和绿色。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，这一新的提法实际上和“十三五”规划中提出的“创新”和“绿色”理念相契合，未来财政支出将向这方面倾斜。
胡怡建表示，《建议》中提到现代财政制度和税收制度都强调了公平，未来财政的功能将更多地发挥社会公平正义的作用。
重视事权和支出责任划分
《建议》称，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
胡怡建告诉《第一财经日报》记者，其实《建议》中的相关提法并不新鲜。《建议》中有关财税方面的提法，与十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》相一致。整个表述是总分式的表述，即总的来说是建立现代财政制度和税收制度，并分别强调了建立事权和支出责任相适应的制度、全面规范、公开透明预算制度等四个内容。
建立事权和支出责任相适应的制度被放在了首位。这也是这一轮财税改革三大重点任务之一，目前财政部正在研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。
目前，我国中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，制约市场统一、司法公正和基本公共服务均等化。
财政部部长楼继伟曾撰文指出，未来合理划分中央地方事权和支出责任，应立足于建立现代财政制度，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性。
具体来说，中央事权将适度加强，国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务将集中到中央。中央与地方共同事权和地方事权将被明确。在分清中央和地方的事权基础上，再调整中央和地方的支出责任。
而中央和地方支出责任划分必然涉及中央和地方的收入划分，税种如何划分成为关键。
楼继伟曾表示，要根据税种属性特点，遵循公平、便利和效率等原则，合理划分税种，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动两个积极性。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
根据《建议》，建立全面规范、公开透明预算制度也成为未来五年财税改革重点，近两年这方面的改革动作频频，比如今年新预算法实施等。
胡怡建告诉本报记者，像预算管理制度改革等工作政府已经在做，“十三五”规划再次提出，意味着这些改革将进一步深化。
继续规范地方举债融资
长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，虽然为促进经济社会发展起到了积极作用，但由于没有赋予地方政府规范的举债权限，缺乏全面系统的管理机制。一些地方违法违规融资较为普遍，一些地方多头举债问题突出，而且债务资金没有纳入预算管理，举借和使用缺乏人大和社会的有效监督，重借不重还。一些地方政府主要通过企业举债，融资成本高企。另外，一些地区债务增长过快，风险加剧。
为此，去年9月，国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，建立规范的地方政府举债融资机制。
这包括赋予地方政府依法适度举债权限，允许地方政府发行政府债券规范举债。推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。与此同时，剥离融资平台公司政府融资职能。
今年，财政部下达了6000亿元新地方政府债券和3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务，目前地方发行债券额度已经过半。另外，近一年，各省推出的PPP项目大约为1800多个，总投资达到3.4万亿元，以此让社会资本介入公共服务领域，转变政府职能，减轻财政支出压力，并有利于防范和化解债务风险。
今年8月全国人大常委会批准的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》中，正式启动了对地方政府债务的限额管理，为地方政府举借债务设立了“天花板”，2015年地方政府债务限额锁定16万亿元。
胡怡建表示，下一步在建立规范的地方政府举债融资体制方面，或许还会有相应的法规出台。
作者：陈益刊来源一财网)
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