到2020年，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)提出，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。
中国社科院法学研究所研究员周汉华接受《第一财经日报》采访时表示，当前，深化改革的任务很重，要在2020年前基本建成法治政府的任务也很重，挑战很大。
回溯历史，最早在十一届三中全会的《公报》提出了十六字方针：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这一表述虽没有出现法治二字，但体现了法治精神。
真正提出依法行政的时间并不算长，可以追溯到国务院1999年发布的《关于全面推进依法行政的决定》，这是新中国第一次就政府法治和依法行政出台专门决定。
直到2004年，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）。《纲要》提出，要用十年时间，基本建成法治政府。
如今这一时间段已经过去，基本建成法治政府的目标推给了下一个五年。
如何界定“法治政府”？“《纲要》明确提出了建成法治政府的七个目标，较为全面地阐述了法治政府的界定标准：包括明确政府的职能，政企分开、政市分开；立法要体现科学立法的原则；严格执法；建立民主决策的决策机制与制度；有效化解社会矛盾；行政问责和行政问责；领导干部的法治观念明显提高、善于利用法治思维和法治方式解决社会矛盾。”
中国社会科学院研究员周汉华接受本报记者采访时表示，“这一表述全面总结了法治政府的标准，当然后来在《纲要》所确定的目标之上，根据新的形势，提法又有了一些发展。”
五年内，要基本建成法治政府还将面临哪些具体挑战？在周汉华看来，过去10多年来，法治政府建设的七个方面都取得了比较显著的成绩，但是仍有很多问题尚未解决：
比如，在政府职能方面，大部制改革后政府职能如何更好地匹配并服务于社会经济的发展和转型，部门之间“追尾”、分权时有发生，一些部门“大部”之后没有发生实质性的化学反应等；在立法方面，部门立法等问题还没有根本遏制；执法方面的问题也比较大，规范执法、公正执法、严格执法、文明执法还远未达到。
中国政法大学副校长马怀德曾撰文称，建成法治政府面临的挑战包括社会矛盾急剧增多，对政府和社会治理提出了新挑战；社会价值观多变多样多元，公民意识觉醒，维权意识增强，社会心理失衡问题，对推进法治政府建设提出了新挑战；新兴媒体的快速发展对法治政府建设带来的新挑战等。
过去推进法治政府建设和依法行政建设，均采取了自上而下的方式推进。周汉华建议，要在发挥独特政治优势的同时，也要充分发挥社会力量、市场力量、社会组织等多元动力机制的作用，从下而上地推动法治政府的建设，解决仅靠政府推动建设法治政府容易出现动力衰竭的问题。
作者：秦夕雅来源一财网)
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