导读
十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中，尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，建立市县空间治理体系，培育和发展排污排放权交易市场，设立绿色发展基金。
本报记者 王尔德 北京报道
11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称建议），提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。
在国家发改委主任徐绍史看来，这是十三五规划建议的第一大核心内容，也是指导十三五规划编制和十三五发展的思想灵魂。
在以专章部署的十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中，尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，建立市县空间治理体系，培育和发展排污排放权交易市场，设立绿色发展基金。
徐绍史在11月3日下午的新闻发布会上表示，十三五坚持绿色发展的主要措施包括：低碳发展，提高非化石能源占比；强化约束性指标，高效利用资源；同时开展水权、碳排放权的交易等。
“针对"十三五"的生态环境治理和空间治理体系，《建议》从自上而下和自下而上两个角度都提出了很好的建议，体现了顶层设计与先行先试的结合”，中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅告诉21世纪经济报道。
省以下监测监察执法垂直管理
《建议》提出改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
21世纪经济报道获悉，环保部已经起草了《排污许可证管理暂行办法》（征求意见稿）作为实施新环保法的配套文件之一，并于去年底面向社会广泛征求意见。
“此前十八届三中全会决定曾经提出独立进行环境监管和行政执法，现在《建议》更进一步，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这将有利于打破现存的地方保护主义，有望促进当地环境质量实现实打实的改善”， 一位地方环保部门官员对21世纪经济报道分析。
“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是指省以下的环境监测站和监察执法队伍分别进行省级统管。”环保部的一位官员对21世纪经济报道解释，其中监察执法对省级统管要更为复杂。
探索建立跨地区环保机构
《建议》提出建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
王毅分析，“探索建立跨地区环保机构，这是一个新的尝试，可以更好地解决目前区域性大气污染和跨行政区的流域环境治理问题。”
前述地方环保官员建议，跨地区环保机构的探索，建议选择京津冀、长三角、珠三角这三大地区进行先行先试。
在环境督查方面，根据国家即将对外发布《环境保护督察方案（试行）》，环保部将在年内选择若干省份先行试点，摸索工作经验，为明年全面铺开奠定基础。
建立空间治理体系
《建议》指出，以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道解释，空间规划是空间治理体系的基础，目前的空间用途管制分散在各个部门，所以需要推进“多规合一”，在统一规划的基础上推进通途关注等空间治理制度。
董祚继表示，在“十三五”空间规划体系里，以国土规划、土地利用总体规划为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。
培育和发展排污排放权交易市场
《建议》提出实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
21世纪经济报道获悉，由国土部和水利部联合开展的地下水监测工程将在未来三年内建成，预计国家地下水监测站点监测控制范围将扩大到350万平方千米、站网密度提高到每1000平方千米5.8孔（站），有效提高地下水监测自动化和信息化水平，实现对全国地下水动态的有效监控。
在采取市场化手段方面，《建议》提出健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。
设立绿色发展基金
根据《建议》，国家将支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
“绿色发展基金不仅仅是新设基金的概念，还涉及到对既有的诸如可再生能源基金之类的绿色发展基金的评估和整合”，王毅分析。
此外，《建议》提出推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
“与新能源汽车有关的配套政策，除充电基础设施标准外，已经基本齐全了。”工信部下属的赛迪顾问新能源汽车产业研究中心投资事业部总经理吴辉表示，预计“十三五”期间新能源汽车将进入快速爆发期。
作者：王尔德
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