中财办副主任杨伟民：6.5%是底线不是目标

　　关于外界流传的“十三五”期间6.5%的经济增速，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，这是一个测算依据，并不是一个目标。至于最后目标怎么确定，要到明年3月份确定。

　　杨伟民是在11月9日国新办举办的解读“十三五”规划建议有关情况吹风会上发表上述观点的。

　　由于“十三五”规划建议（下称“建议”）提到经济翻番的目标，到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番。由于2011-2014年，中国的GDP增速分别为9.49%、7.75%、7.69%、7.27%。杨伟民说，如果今年(2015年)经济增速为7%左右，可能这十年的前五年大体上经济增长7.8%左右。

　　要实现十年间翻番的目标，这就要求每年的平均增长速度是7.2%。如果“十二五”期间的增速为7.8%，也就意味着未来“十三五”期间的年均经济增长速度需要维持在6.5%以上。

　　国家发改委规划司司长徐林曾提到，“十三五”时期经济的年均增长速度建议没有明说，但这个目标通过文字表述出来了。按照目前的测算，如果今年增长6.9%，要实现翻番目标，未来五年年均经济增长速度必须在6.543%。如果今年能实现7%的增长，那么增速大概是6.523%，这是实现翻番的底线。

　　杨伟民表示，按照我们国家制定规划固定的程序，中央提出建议，最后国务院提出规划纲要，报次年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线，最后的目标怎么确定，还要到明年3月份确定。

　　建议中提到，户籍人口城镇化率加快提高。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。

　　杨伟民说，现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。未来常住人口城镇化的速度将会放慢，我们城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。

　　“招工难”，意味着劳动年龄人口减少，他认为，还有一个过去研究得不够的方面是，农民工不能在城市定居，相当多的一部分人干到40岁左右就离开城市，回到原籍了。这意味着每一个农民工一生的劳动年龄时间比在城市的就业人口少了接近20年。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，这阻碍着经济的发展。

　　此外，还有城市住房改革。杨伟民说，上一轮1998年开始的住房制度改革是以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向。现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，不过住房基本上都得到了满足。如果考虑到外地非户籍人口拥有房子的情况很少，所以这样会产生很大的住房需求。

　　“农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长，所谓城镇化是经济发展最大的动力或者最重要的动力，其实主要体现在农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。”杨伟民说。

　　作者：邵海鹏来源一财网)

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