西安治霾：加减法并举　网络化监管

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2015-11-16 01:27:21

来源：经济参考报

　　今年以来，西安环境空气质量优良天数超过220个，比去年同期增长了41天。在全国74个重点城市排名中，西安已连续20个月退出后10位。记者调查发现，西安空气质量两年来得到根本性扭转，得益于全面做好加减法的“控煤、抑尘、减排、禁烧、增绿”5大措施，以及建立环保“网格化”大格局，把监管触角伸向基层。

　　自2013年以来，西安市持续把治污减霾作为头号民生工程，通过持续实施了控煤、抑尘、减排等“减法”措施，与增绿、扩水的“加法”，将科学减霾落到了实处。

　　位于西安市东郊的五环集团，是上世纪50年代初建设的国有纺织企业，现有居民7000多户近3万人。2014年以前，居民冬季采暖，一直采用上世纪90年代建设的3台10蒸吨燃煤锅炉。陈旧的设施，给该厂所在的灞桥区造成一定的污染。但由于企业生产不景气，无力承担改用市政集中供暖的“拆炉并网”工程。

　　“3000万的改造资金，对于面临破产的企业，简直是天方夜谭；加之辖区的热电厂供暖负荷过大，无富裕热源等原因，导致改造难上加难”，五环集团副经理江玲说，为了完成锅炉拆改，西安市给予专项补助资金，并在项目审批建设中开设“绿色通道”。

　　记者采访了解到，在“拆炉并网”工程中，西安市国资委、市环保局分别拨款600万，灞桥区也给了1300万的支持。从2014年10月启动项目，到12月底全面完成，短短两个月，不仅拆除燃煤锅炉，还让居民过个温暖的冬天。

　　十二五期间，西安市已累计拆除燃煤锅炉1231台，消减燃煤164吨，建成区内20蒸吨以下地方燃煤锅炉实现清零。西安市还计划今年内完成城区燃煤改造行动。

　　同时，西安市还积极创建国家森林城市，为治理大气做“加法”，在城区内建成汉城湖、昆明湖、南湖等景观水，以及浐灞湿地。目前森林覆盖率、城区绿化覆盖率和绿地率已分别达到48%、42.5%和33.9%。

　　走进西安市环保局长安分局，“一面墙”大小的远程视频监控系统，清晰可见长安区各地夏收情况。局长何利民说，“通过监控系统，能第一时间监测哪里焚烧秸秆，哪个工地扬尘污染严重。相比以前依靠市民举报的被动执法，信息化平台让环保执法更快、更便捷。”

　　处于发展期的长安区，仅建筑工地就有48个，还承担西安市高新区、曲江新区的渣土填埋。辖区内平原地形和秦岭保护区兼备，环保压力相对较大。

　　何利民介绍，面积大、工地多，环保执法的“触角”很难延伸到辖区基层。看得见的环境违法行为，往往没有执法权，等通知了执法部门，又错过了最佳时机。

　　为了解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，自2014年6月，长安区建立起区、街、村三级齐抓共管，通过整合区级环保分局、片区环保所、基层街办、村组四级的力量，建构起了3级4区22单元643格治污减霾监管网络。

　　“每个网格配备一名环保联络员，长安区一下子就多了600多双"环保眼睛"，配合远程监控平台，让排污超标行为无处遁形”，长安分局副局长储劲柏说，环保局作为一个大平台，不仅通上达下，还能与区上的公安、市政、城管等部门联动执法。

　　目前，“网格化”在西安市其他区县逐步安家落户。短短一年时间，西安市共建起3748个基层环保网格小组，同时还发动群众力量，开展举报有奖和“随手拍”活动。根据西安市环保局的统计，基层环保人员先后处理2万多件排污超标事件。

　　为了改善空气质量，一些新潮的治污减霾“神器”也派上了用场。2014年5月中旬，能喷洒120米远、70米高水雾的“雾炮车”在西安启用，目前已配置60台。同年9月下旬，用于环境监管的5架航拍飞行器在长安区启用，环保人员可以借此对拍摄现场，开展环境监察、应急以及违法取证等工作。

　　西安市环保局数据显示，2014年，西安市的主要污染物浓度大幅下降，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）与二氧化氮（NO2）浓度较上年度下降了23%、28%、18%。