本报记者 王峰 北京报道
近日，最高法院通报了全国法院实施立案登记制改革以来的有关情况。最高法院新闻发言人孙军工介绍，截至9月30日，全国法院共登记初审案件（一审案件）620余万件，同比增长31.9%。最高法院案件受理数量也大幅增长，1-9月共新收案件6852件，同比增长58.39%。
“一旦进入个案中，有些改革是相互冲突的。比如立案登记制后，案件的数量大量增加，员额制改革又是减少法官的制度，在具体办案过程中这些怎么来解决？”清华大学法学院院长王振民在11月15日举行的中国案例法学研究会年会上说。
作为司法改革中的一项基础性措施，员额制改革仍在按既定目标进行。11月15日，第二批司改试点地区内蒙古的近500名检察员走进考场，竞争占全院人员39%比例的检察官员额。
立案登记制与员额制的冲突
最高法院介绍，自5月1日立案登记制实施以来，各级法院对依法应该受理的案件，敞开大门，实行有案必立、有诉必理。
截至9月30日，共登记初审案件（一审案件）620万余件，同比增长31.9%，其中民事案件同比增长22.9%，行政案件同比增长75.8%，刑事自诉案件同比增长60.5%。全国收案增多的省份依次为江苏、浙江、山东和广东。
最高法院案件受理数量也大幅增长，1至9月共新收案件6852件，同比增长58.39%，预计全年案件将达到15000件。
而在这些数据之外，“某中院上报新增行政案件160余件，实际上增加了1000多件”，北京才良律师事务所主任王才亮说，“这个法院的法官反映，反正也办不完，干脆不上报，以图得考核上的方便”。这些案件以往大多不能立案，行政诉讼法修订后得以进入法院。
案件在增多，办案人员却在减少。最高检理论研究所副所长谢鹏程介绍，员额制是在司法人员分类的基础上确定普通类别司法人员之间的比例及其制度化的安排。员额制是实行司法责任制、司法职业保障制的前提性、基础性、辅助性的制度安排。
接近决策层人士介绍，司法改革开始前，首批试点地区上报的方案中，法官、检察官员额比例从35%到65%不等，中央最后拍板，法官检察官、司法辅助人员和司法行政人员的比例为39%、46%、15%。
数据显示，目前我国法院共有在编人员约34万，其中法官19.88万，检察院共有在编人员约25万，其中检察官15.8万。
“案子实在太多了，以往助理审判员是法院办案的主力”，上海金融学院法学院院长薄海豹说。但现在，法官员额缩减，势必导致相当数量的年轻助审员无法入额。“在这个运行模式下，其中有一个地方一年流失了八十几个法官”，薄海豹说。
员额制灵活推进“目前的员额比例将触及一半以上具有法官身份者的切身利益并影响其职业发展前景。”在11月15日的中国案例法学研究会年会上，北京市社科院法学所副研究员张苏说，他刚刚完成了一项对北京市某基层法院司法改革进展的调研。
张苏介绍，目前具有法官身份的人员所占中央政法编制的比例较大，他调研的法院该比例超过80%。如果按照中央政法编制39%的员额比例在全院范围测算，改革后，该院法官员额数约为180余名，190名左右的法官编制将被缩减。
一名已经离职的某中级法院院长认为，一些不利影响已经开始显现。他介绍，某中级法院现有法官126人，这次员额制仅有70个名额，院领导本想大家可能会为这个名额“争破头”，可结果是，陆陆续续报名的仅有77人。
在出现法官检察官离职的情况下，中央有关部门要求员额制改革要“留有余地”。“虽然设计的最高线是39%，但不能用尽了，为未来年轻人的成长甚至辅助人员在未来的入额留有空间。”一名中央政法机关工作人员介绍。
中央框架意见中亦提出各省员额可以全省范围内调剂。山东省淄博市临淄区人民检察院检委办主任马永平介绍，比如深圳作为广东司法体制改革的试点城市之一，因为案件量大，所以第一轮改革确定的法官比例是60%。而云浮案件量少，以后也可能把法官比例确定为20%。
海南、贵州等地则是按不同级别的司法机关分配不同比例员额，“基层司法机关中法官、检察官员额比例高一点，市一级检察院、法院可以低一点，因为办案少一些。”上述中央政法机关工作人员介绍。
作者：王峰
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