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“一行三会”合并? 学界激辩 “超级金融监管”

来源:中国新闻网
  中新社北京11月19日电  (记者 丁栋)今年以来资本市场的异常波动,使得改革金融监管体制的呼声越来越高,18—19日在北京举行的财经年会上,与会学者对现有金融监管改革的问题进行了反思,对于合并“一行三会”、构建“超级金融监管机构”的提议展开了激烈辩论。

  在论坛发言中,中国全国人大财经委副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵认为,今年6月以来股市经历了异常波动,暴露了金融市场的制度缺陷。对于股市异动的深层次原因,从宏观上看,反映了对转型改革的过高预期与短期经济表现未达预期的矛盾。从制度上看,反映了资本市场基本制度的缺陷和监管制度的缺陷。

  对于监管不力造成的金融风险,吴晓灵指出,监管机构由于不能对场内场外的融资行为实行统一监管,因而难以有效知道股市发展的状况,当处置风险时,也难以拿出更加有效和准确的调控手段。

  对于有关合并金融监管机构的提议,她强调,在考虑金融监管体制的时候,不能够简单地考虑把监管当局合在一起,不同金融行业都有不同的功能,要按照他们的特点来实行分别的监管。监管的问题不是简单合并能够解决的,关键的问题是要转变理念、理顺机制。

  中国社科院原副院长李扬提出,监管架构的改变与金融体系的发展是密切相关的,不能说猫和老鼠到底谁在前,肯定是互相刺激,相辅相成的。

  “我们之所以重提综合监管的问题,是因为我们的金融体系已经高度的综合经营了。”在李扬看来,金融机构层面的混业经营在中国已经大规模发生了,在金融产品已经实现混业的背景下,监管架构一定要跟上。

  对于合并一行三会、实行超级金融监管的提议,北京大学金融系主任宋敏指出,在目前分业监管的基础下,三大监管机构功能都没有发挥得很好,中间有协调问题,有顶层设计的问题。把它们合在一起,成为一个超级的金融监管机构,难道就可以解决问题吗?他认为,这不是一个简单的监管形式的变化,最终是监管理念的问题。

  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议,目前金融行业混业经营是大趋势,三会即便不能合并,至少也需要在决策机制上统一协调。可以成立监管委员会,三会作为执行机构牵头,央行等作为委员参加,纳入行业协会和专家学者等业内代表,使得决策机制规范化。

  魏加宁认为,中国的国情决定了金融监管必须坚持分权。全部统一到中央的问题在于监管信息链条太长,传递过程容易出现滞后和信息失真。除了横向建立监管委员会的统一决策机制,他还提出纵向建立分层监管模式,正确处理金融领域中央和地方关系。

  “金融监管将来应分三级,全国性金融机构金融交易所,应该中央政府统一监管;地方性的商业银行等地方性金融机构,应该交到省里;而那些准金融机构,小贷公司、典当行,应该交到市一级。”他表示。

  作者:丁栋
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