印度总理莫迪与 国大党主席“喝茶” 统一税制改革 GST进入关键时刻

　　见习记者 刘丁 深圳报道

　　11月27日，印度总理莫迪与印度国大党主席Sonia Gandhi“喝茶”后，宣布将进一步讨论推进“商品和服务税务法案”（GST）。

　　12月1日，国大党副主席Rahul Gandhi正式开始挂帅，主抓GST问题的党内讨论，预计下周将与政府展开具体谈判。

　　多年来，印度一直试图推行GST，但一波三折，至今未成。去年12月份，莫迪政府提出一项宪法修正案，旨在为GST的实施扫清道路，并承诺给予因实施GST而受损的地方邦政府以补偿。目前，该修正案已获得下议院通过，一旦国大党同意支持，上议院亦将通过，然后由地方邦议会审议。

　　“GST对于印度经济和改革来说，将是革命性的一步！GST将把印度的市场和经济统一在一个税法之下，打破现在不同省邦之间的物理界限。GST将带动印度GDP增速提高约2个百分点。”印度新德里尼赫鲁大学教授Deepak对21世纪经济报道记者说。

　　统一税制

　　莫迪推动的GST是1947年以来印度最重大的税制改革。

　　外国投资者到了印度，最头疼的问题是复杂的税收体系。印度有27个邦，各邦都有自己的民选政府和议会，有权对自己所管辖的商品、服务实施不同的税率和税法。

　　在印度各邦的交界处，都可以看到排着长龙的卡车停在路边，等待执法官逐个盘查是否缴纳了本邦的税。据印度交通部的一份调查显示，印度卡车四分之一的时间都浪费在这种检查上。一辆卡车从印度南部到北部，需要在不同关卡支付至少5种不同税费，且费率还不一样。

　　“有很多税是被中央和地方重复征收的，税种纷繁复杂，有消费税、服务税、销售税、增值税、邦过境税等等，税种税率各异。”Deepak告诉21世纪经济报道记者。

　　“GST将消除这些差异和混乱”，印度研究机构Observer Research Foundation副主席Samir Saran对21世纪经济报道记者说。他介绍，GST针对消费环节征税，只有商品被消费时，才会征收税款，并且在印度全国实行统一的税率。GST实行后，印度自1947年开始实行的间接税将被废除，之前的税种将被取消，包括：中央政府颁布的核心消费税、附加消费税、服务税，邦政府颁布的增值税、过境税、购买税等。

　　按计划，将成立GST委员会，主席由联邦财政部长出任，其他成员包括：邦财政和收入部长，税务部长，以及被邦政府提名的其他部长。GST委员会将决定哪些现行税法将被GST替代，哪些产品将被纳入GST产品名录，以及税率等问题。

　　被取消独立征税权力的邦政府以及联邦政府，在GST中获得股份，从而分配到相应的税收利益。GST相当于把印度各自为政的地方政府税收利益，统一到一个合资公司中，之后大家根据股权获得分红。GST之外，还会成立独立的争端解决机构DSA，当地方政府与中央政府在GST中分配利益有争端的时候，DSA可以中间协调。

　　印度财政部长Arun Jaitley曾公开表示希望新税法能够在2016年4月之前亮相。

　　据印度经济学家预测，短期来看，GST将带来通胀，尤其是在GST推出2-3年之后。决定印度通胀水平的一篮子商品中，约三分之一都在 GST 的征税范围内。假设GST最后的税率设定在18%-22%之间的话，印度当地的电影票价格将平均上升5%-8%。但长期而言，GST可以提升印度的GDP大概1.5-2个百分点。

　　成败攸关

　　多年来，印度一直试图推行GST，但一波三折，至今未成。2008年，前政府总理辛格提出在两年内在印度实施统一的GST增值税税率计算法，但由于地方政府阻力太大，未能上马。

　　去年12月份，莫迪政府提出一项宪法修正案，旨在为GST的实施扫清道路。同时，为了争取邦议会的支持，莫迪也做了准备。地方各邦的阻力主要在于，来自GST的收入将流入那些消费商品和服务的邦，而不是生产商品和提供服务的邦。对此，政府同意给予在GST实施最初五年内蒙受收入损失的各邦补偿，让他们继续单独征收酒类和石油税。

　　由此，通过关于GST的宪法修正案成为关键。按程序，该修正案需要先在下议院审议通过，然后报送上议院审议，获得三分之二多数通过后，拿到27个邦议会进行审议；至少需要获得15个邦议会的批准，才能最终通过。之后再讨论成立GST委员会，以及DSA。

　　目前，修正案已经获得下议院通过，人民党在下议院占多数，但在上议院仅有少数席位，因此，莫迪此时需要寻找盟友获得在上议院的支持。

　　11月27日，由印度前总理辛格安排，莫迪与国大党主席Sonia Gandhi喝茶，讨论推动GST，提振了外界对于修正案通过的信心。

　　而“国大党支持的条件有三个，1.对跨地区运输的产品额外征收1%的税；2.18%的税率上限；3.调整GST委员会的组织结构。现在来看，只要政府对国大党做些妥协，就应该能够在明年顺利推行GST，这样可以提升GDP增速，并进一步吸引外国投资者。”Deepak教授说。

　　“众所周知，由国大党组政的辛格政府在2009年也曾经推动过GST，所以，国大党不会很强烈的反对GST。但是，如果莫迪不能满足国大党关于GST的条件，GST估计还是会再次陷入停滞。”Samir Saran说。

　　Deepak教授相对乐观，他认为“在邀请"喝茶"前，莫迪政府已经准备好接受国大党的条件了。” Deepak说。

　　而国大党也有达成合作的准备。Deepak分析，12月1日，国大党组织了党内讨论，以决定是否与莫迪政府合作推进GST法案，“这说明国大党已经开始推进此事。”而且，由于GST在消费端收税，其实行料将推高印度的通胀水平，这或许会对莫迪政府在2019年的连任选举不利，从争取选票考虑，国大党亦有动力支持GST。(编辑 辛灵)

　　作者：刘丁

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