航班时刻改革探索拍卖模式 白云和浦东机场先试点

　　每日经济新闻记者 李卓

　　长期供求矛盾突出的航班时刻资源，终于走上了市场化改革的破冰之路。

　　近日，民航局制定了《航班时刻资源市场配置改革试点方案》（以下简称《方案》），将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展 以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。

　　对于外界担忧拍卖成本转嫁给消费者，一家大型国有航企市场部高层对《每日经济新闻》记者表示，毕竟广东、上海试点能拿出来的航线资源还是很少一部分，加上各大公司运行总量目前基本达到一个平衡点，能再往上增加的空间不大，因此成本转嫁之说暂时看不出来。至于未来大面积推广以后，时刻拍卖会占到营收成本多少，还需要视具体供需关系来看。

　　“时刻拍卖、抽签+使用费”

　　据民航局信息，2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻，50%将试行市场配置，用于国内干支线客运飞行；另外50%实行行政配置，用于国际地区飞行。

　　业内人士告诉记者，北上广是目前国内航班时刻资源最紧张、也是最具代表性的三个地方，拿来市场化能体现其相应价值，“北京现在已经资源紧张到没时刻了，拿不出来。”

　　目前，国际上对航班时刻资源配置主要有两种模式，行政性分配和市场化配置。大部分国家采用行政分配方式配置，还没有一个国家完全采用市场化方式。

　　民航局明确：通过市场配置获得的时刻资源具有3年的使用权，不需要换季时刻协调，不具有所有权。改革试点将采取初级市场和次级市场同时推进的方式。允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易；以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场可基于“一对一”原则进行交换。交易和交换可基于无偿或者有偿。

　　上述国有航企人士告诉记者，在英美部分航空公司，航班时刻在使用期内也是可以交换的，有值得中国借鉴的地方。但由于国情不同，中国在改革上要更加兼顾公众利益，还要为经济转型服务。

　　“中国是民航大国，还不是民航强国，这需要市场化创造更多新机制。”该人士表示，国有航企对市场化改革十分支持和欢迎，有利于推动国家层面的空域改革。

　　三大航存资产重估可能

　　对于外界的担心，业内人士认为，民航反腐已经进入到一个空前阶段，多位落马“大老虎”起到很大的震慑作用。而改革的目标也是为促进航班时刻资源的公开公平配置、消除权力寻租空间，促进良性竞争机制的形成，因此值得期待。

　　此外，《方案》也明确了市场配置时刻的使用规则，航空公司如有意或反复滥用航班时刻，民航局将予以召回。为保证改革试点工作的公开透明以及方案的科学性，还将由第三方机构对改革试点效果实施监测评估。

　　值得一提的是，民航局明确，参与试点的国内客运航空公司只要取得中国民用航空规章121部认证，且在近2年内没有发生过航空器飞行事故，不区分所有制性质，不区分规模大小，均平等参与广州白云机场的时刻竞拍或上海浦东机场的分类抽签。这被认为将极大利好民营航空的市场份额扩大。

　　兴业证券则认为，对于春秋、吉祥等民营航企而言，改革短期仍然利空，因其规模较小、资本实力相对弱小，获取拍卖时刻的难度较大。

　　一位民营航空人士对《每日经济新闻》记者表示，目前看仅仅是市场化的一个方向和开始，意义大于实际。但从长期来看，如果时刻价格回落到合理价值，未来比拼的就是航空公司之间的运营能力和成本管控能力。

　　此前传统三大航都累积了大量优质时刻资源。兴业证券认为，这些时刻在航空公司的资产负债表原本没有任何体现，“一旦允许存量时刻进入流通市场，这些价值将会得到重估。三大航也因此存在巨额资产重估的价值。”

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