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本报记者 纪睿坤 实习记者 葛逸瑶 黄山、北京报道
在土地财政下滑，限制地方政府举债的背景下，无收益PPP项目无疑是下一步全国范围推广PPP的难点。
11月中下旬，21世纪经济报道记者在黄山市G205国道改建和梅林南路PPP项目施工现场看到，路基填方和挖方已经开始，道
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从立项到入驻施工，该项目不到4个月便实现开工，项目的社会资本方中铁四局安徽公司总经理吴新荣告诉21世纪经济报道记者，截至目前，近亿元的项目资金已经到位。
土地收入骤降财政短期承压
黄山市改建的G205国道和新建的梅林南路合计长16.22公里，项目总投资约9.17亿。
“该项目对拉大黄山城市框架，完善城市路网，增强组团间联系，促进交通、经济、旅游、城市发展等"一体化"建设发展起着重要的作用。”黄山市住建委副主任汤克会告诉21世纪经济报道记者，早在2013年黄山市政府就把修建该路段写入政府工作报告。
吴新荣也告诉21世纪经济报道记者，对于像市政道路这样没有收益的市政基础设施项目来说，通常由政府投资、建设，建成之后免费提供给社会公众使用，政府市政部门还需要负责道路的管理与维护。因此这类项目成为基层政府负债的重要来源之一，在目前地方政府财力吃紧的情况下，开工都面临不少困难。
汤克会也坦言，前些年黄山市的土地收入每年能达到20亿元，但2015年截止到目前仅有3亿多元的收入。
“在限制土地融资和政府举债，卖地情况又不景气的背景下，一下子掏出9亿元来修路，财政短期承受压力很大。”汤克会介绍。
土地收入下滑源于楼市困境，去库存、稳楼市也是黄山2015年楼市的主基调，为此黄山也出台了一系列稳定楼市的政策。
今年8月，黄山出台了《关于促进黄山房地产市场平稳健康发展的若干意见》，提出凡2015年7月1日至2015年12月31日期间在黄山市中心城区购房者，无论是首套房，还是改善型住房，均可获得政府部门给予的购房补贴。
“地方政府原来依靠土地融资，现在该模式被卡，也倒逼政府转换方式。”汤克会表示，在地方卖地收入大幅下滑、财力比较困难的情况下，PPP成为黄山破解财政困局的解决之道。
4月23日，G205国道改建和梅林南路PPP项目被黄山市政府列为该市城市基础设施PPP建设模式首批实施的项目。
5月25日，黄山市财政局即批复该PPP项目财政承受能力评估和物有所值评价通过论证，29日黄山市政府专题会议通过PPP实施方案、招标文件审查，6月13日发布项目招标采购文件。此后的7月3日，中铁四局中标，8日便举行誓师大会并开工。
和此前因地方财政困难迟迟难以开工相比，该项目在被列为PPP项目后的4个月便实现开工，如此快速的开工时间，在全国范围内都属罕见。
从9亿到1亿：政府购买道路服务
虽然黄山市G205国道改建和梅林南路PPP项目为纯公益性项目，不过，该项目在推出之际便广受青睐。
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，在PPP热潮中，多数央企都想试水PPP项目，而黄山这一市政公路项目投资规模不大，黄山市经济发展潜力大，政府信誉较好，因此这一项目竞争激烈。
据悉，该项目的竞标企业从最初的10多家，到中铁建、葛洲坝、中建、中铁等5家单位做最后的竞标，最终中铁四局竞得该项目。
21世纪经济报道记者采访了解到，在黄山市的PPP项目中，黄山市政府通过“政府购买道路服务”方式将社会资本投入的资金及回报、银行贷款及其利息、黄山市城投投入的资金、道路养护费用等，在8年内分期分批返还至项目公司。特许经营期为8年，其中建设期1年，合作运营期为7年，特许经营期满时，项目移交给黄山市。
吴新荣介绍，整个项目经营期为8年，大约每年黄山市政府还本加息1亿多元，这在政府可承受财力范围内。
汤克会也表示，对于黄山来说，未来8年每年1亿多元的服务费不是问题，即通过PPP模式把近期的财政压力向远期疏解。
“黄山作为安徽的标杆城市，城市发展稳健，未来前景看好，且该高速路完善后，后续的养老和旅游也将提升，进而能拉动政府的还款能力。”吴新荣介绍。
值得一提的是，黄山作为安徽的试点城市，不考核GDP，转为考核生态和民生，和其他城市相比，一直倡导旅游立市的黄山更注重生态和环境保护。这也预示着，和短期过度消耗土地依靠房地产拉动城市的发展模式相比，黄山的发展更为稳健。
谈及中铁四局首个PPP项目落地黄山，吴新荣告诉21世纪经济报道记者，社会资本选取PPP项目也有诸多考核标准，比如地域、政府的还款能力、项目本身以及政府的重视程度等。
政府的重视程度也是该项目能够实现迅速开工的重要原因，吴新荣认为，政府各部门非常配合项目手续办理，双方实现了平等合作。
作者：纪睿坤 葛逸瑶
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