管清友：中央经济工作会议将有什么信号？

　　导读：12月14日中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。

　　文/管清友、朱振鑫 民生证券研究员

　　1、政治局会议和中央经济工作会议时间都有所延后，预计最快本周、最迟下周一将召开中央经济工作会议。一般作为前哨战的政治局会议和中央经济工作会议相差一周左右，但经常会有变动。最短的时候只相差3天，比如2011年政治局会议在9日，中央经济工作会议在12-14日，最长的时候相差11天，比如2012年政治局会议在12月4日，中央经济工作会议在12月15-16日。今年政治局会议推迟到12月14号，是历年来最晚的一次，预计中央经济工作会议不会再间隔太久，最快本周三，最迟下周一召开，会期应该还是三天，也有可能在周末召开（2012年就是周末开的）。

　　2、预计稳中求进的定调不会变，但实际上更强调供给侧改革。在回顾总结部分，今年的表述比去年更为乐观，淡化了经济下行的压力和风险，而是强调“稳中有好”，“完成了今年主要目标任务”。传统的五个兼顾也变成了四个兼顾：“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，结构性改革作为重点被单独强调。一切信号都指向一个方向：明年的需求管理将成为配角，而供给侧改革将成为主角，因为只有供给侧改革才能“提高供给体系质量和效率”“提高投资有效性”，单纯的需求管理可能只会增加无效投资。

　　供给侧改革的核心有三点：一是去库存。房地产重回中央经济工作会议（去年没提）已成定局，表述也没有悬念，一定是“化解房地产库存”。和之前的中央财经领导小组会议相比，这次会议提出了更具体的措施“推进以满足新市民为出发点的住房制度改革”，过去的住房保障主要靠扩大供给，以后可能更多的靠扩大需求，通过货币化补贴、建立国家住房银行等方式降低老百姓的住房融资成本。二是去产能。中央经济工作会议历史上可能第一次明确提出“兼并重组、破产清算，实现市场出清”，这意味着在连续几年扩张需求不奏效的情况下，中央已经把去产能放到了更重要的位置，但考虑到就业压力，未来仍是兼并重组为主，破产清算为辅。三是国企、财税、金融、社保等重大改革，这是三中全会以来一直在说的，但这次特别强调了社保值得关注，这是我们后面要说的城市工作的一部分。

　　3、预计“积极财政+稳健货币”的政策组合不会变，但实际上更强调财政政策，货币政策以对冲为主。积极财政和稳健货币的搭配已经延续了五年，预计今年表述还不会变，但内涵会有所变化。一方面，积极的财政将真正积极起来，今年财政收入持续被动下滑，明年压力将更大，财政赤字率扩大已成定局，预计至少会扩大到2.5%，另一方面，稳健的货币可能会更加稳健，以对冲为主。随着通胀回升、存款基准利率降至1.5%的新低以及利率市场化的完成，降息的空间将明显收窄，降息次数将明显减少。而在美联储加息、人民币汇率波动加剧、外汇占款继续大幅下滑的背景下，降准的次数不会少于今年。短期看，汇率贬值压力释放，11月外汇占款创下3158亿的历史第二大降幅，降准的窗口再度打开。

　　4、以后不只要关注中央农村工作会议，还要关注中央城市工作会议。中国的城镇化率已达到55%，中央提出“更加重视做好城市工作”，以后可能每年都召开一次中央城市工作会议（这可能也是今年中央经济工作会议推迟的重要原因）。城市工作里面有两点值得市场关注。第一，提高户籍城镇化率，也就是农民工市民化。过去的城镇化是要“地”（建设用地指标）、要“钱”（财政转移支付），但忽视了“人”，以后要平衡，十三五规划里已经提了解决办法，就是把建设用地指标和财政转移支付额度和落户人数挂钩。这将通过完善社保体系增加城市人口的养老、健康、医疗等有效需求，拓展相关服务业的市场空间。第二，加强市政基础设施建设。地下管廊才刚刚开头，还有很多市政基础设施亟待更新和完善，尤其是在城镇人口持续增加之后。在这方面，政府能做的就是改善投融资体制，可以预见的措施包括：扩大专项金融债的发行规模，调低固定资产投资项目资本金比例，加速折旧，加快推广PPP模式等。

　　延伸阅读：

　　据新华社消息，中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议明确2016年经济工作十大任务，强调2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。

　　1、要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。

　　2、要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

　　3、要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

　　4、要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

　　5、要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。

　　6、要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　7、要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

　　8、要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。

　　9、要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。

　　10、要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。

　　（来源于民生宏观微信公众号）