国家统计局局长王保安16日在新华网发表署名文章《以宏观调控“升级版”适应引领新常态》。
文章指出，当前世界经济仍处在危机后深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征，国内进入结构调整和动力转换关键阶段，潜在增长率趋势性回落与长期结构性、短期周期性问题叠加，经济下行压力不断加大。
在复杂严峻的国内外形势下，中国经济顶住了压力，呈现出总体平稳、稳中有进、进中有创、创中提质的良好态势。今年前三季度GDP增长6.9%，对世界经济的贡献高达30%左右。
之所以取得这样的成绩，是党中央、国务院适应引领新常态、全力打造宏观调控“升级版”、主动作为的结果。
以市场化法制化为主线，创新调控理念
文章指出，新一届政府遵循市场化、法制化理念，加快推进政府权力清单、责任清单和市场负面清单“三张清单”建设，理顺政府、社会与市场关系。把宏观调控和推进改革、优化制度环境有机结合起来，寓改革创新于调控之中。主动自我革命，把简政放权作为行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”，并在“放”的同时加强事中事后监管、优化相关服务。
同时，深入推进财税金融、国有企业、价格体制、科技体制等领域改革，加快自贸区建设，构成了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的目标统筹和结构性改革体系，完善了市场机制，极大激发了市场活力和创新动力。
以补短板强实体为核心，创新调控方式
面对新常态下宏观调控的“两难”、“多难”问题增多现实，政府结合我国经济转型期特点，在优化总量调控基础上更加注重结构调控，在强化需求管理的同时更加注重供给管理，在做好区间调控的同时更加重视定向调控，彰显出高超的调控艺术和驾驭能力。
文章称，面对经济下行压力加大，政府保持战略定力，保持宏观政策的连续性、稳定性、相机性，既没有“大水漫灌”、大幅增发货币，也没有盲目投资和显著扩大赤字，而是在存量上做文章，通过存量资金整合和政策措施改进，提升财政、货币政策效率，发挥政策引导作用，注重带动社会资金补短板。比如，大力推广PPP模式，在基础设施、公共服务等领域推出了1000多个、总金额近两万亿元的PPP项目，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，吸引民间资本进入。
以有效性适用性为准则，创新调控工具
新一届政府致力于财政政策和货币政策创新，因时因势制宜，适时适度操作，反周期不反规律，富有中国特色的宏观调控工具体系初步形成。
今年以来，受企业利润下滑、房地产调整等多种因素的影响，财政收入增速大幅回落，在这种严峻的形势下，新一届政府不断创新政策工具，把有限资金用在刀刃上，例如实施结构性减税、盘活存量资金、开展债务置换等。
货币政策同样面临两难多难选择，既面临市场流动性总体充裕和企业融资难、融资贵并存的问题，又存在企业总体负债率较高与加大信贷支持的矛盾，还存在人民币汇率市场化与扩大出口、稳定资本流动的压力。
在继续实施稳健货币政策的基础上，政府努力创新货币政策工具，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，加大金融对实体经济的支持力度。不断丰富数量工具;进一步完善价格工具;提高金融供给效率。
以全面协调可持续为导向，创新调控目标
文章指出，调控目标是实施宏观调控的出发点和落脚点。随着经济发展环境条件的变化，调控目标既要考虑经济增长，又要综合考虑就业、物价和居民收入等民生指标。
新一届政府创造性地提出了“合理区间”的调控目标，即守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。与过去相比，一是由高度关注GDP转变为更加关注民生。明确提出，只要能够保证比较充分的就业、居民收入增长与经济同步、生态环境不断改善，GDP增速高一点、低一点都是可以接受的。二是由单一目标转变为多重目标。把保就业和防通胀提高到了与稳增长同等重要的地位。三是由底线目标转变为区间目标。过去我国宏观调控强调增速的底线目标，多次明确提出保“点”目标，现在，采取了类似“7%左右”的区间目标，体现了调控的灵活性。
而在合理区间的基础上，进一步提出保持中高速、迈向中高端的“双中高”目标。
目前我国GDP增速稳定在7%左右，保持中高速(现在每增长1个百分点相当于五年前增长1.5个百分点，相当于十年前增长2.6个百分点);前三季度新增就业1066万人，提前一个季度实现全年目标，调查失业率稳定在5.1%左右;居民消费价格涨势温和，1-11月份同比上涨1.4%;居民收入较快增长，前三季度人均可支配收入实际增长7.7%，继续跑赢GDP。与此同时，新兴产业、新型业态、新商业模式加快成长。1~11月份，高技术产业增加值同比增长10.4%，比规模以上工业快4.3个百分点;网上零售额同比增长超过30%，连续保持高增长。
作者：刘菁来源一财网)
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