美国国会或通过IMF份额改革 “中国第三”可期(图)

　　2010年份额改革(Quota reform)被认为是国际货币基金组织(IMF)成立70多年来最重要的治理改革。此次改革方案将赋予新兴市场更多话语权，以更为合理地体现最新格局下新兴市场不断上升的经济地位。然而，由于美国国会的屡屡“阻碍”而至今无果。不过，事态近期或将有所突破。

　　据媒体报道：“在12月16日上午，最新发布的美国综合支出法案中包括了批准份额改革，法案作为预算协议的一部分发布。”奥巴马政府此前便投票支持该改革于2010年出台，但随后因为美国国会的阻碍而陷入停滞。该项改革对中国而言意义重大，一旦落实，超过6%的份额将从代表性过高的成员国转移到代表性不足的新兴市场和发展中国家，而中国的份额将从目前的3.994%大幅上升至6.390%，跃身为仅次于美国(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份额国，标志着中国的综合实力和全球话语权显著提升;贫穷国家的份额和投票权比重将被维持，以确保其话语权。

　　同日，接近IMF的人士告诉《第一财经日报》记者：“在明年9月中国主办G20峰会前后通过改革或是大概率事件。改革的主要阻力始终来自美国国会，IMF也始终对于通过份额改革持支持态度。”其实，在“IMF-世界银行2015春季年会”上，IMF副总裁朱民就表示，IMF再一次对美国不能批准2010年额度改革表示失望。“与此同时，我们也很明确，我们不能再等美国国会了，我们已经开始启动B计划，会议对启动给予了认可。”

　　中国“探花”地位可期

　　缘何美国国会得以拥有如此大的影响力?根据《IMF协定》，重大事项由70%~85%特别多数票决定，发达国家在IMF中拥有半数以上的投票权，当前美国拥有17.9%的投票权，是唯一拥有“一票否决权”(veto power)的国家。

　　有专家表示，一些共和党人至今为止都对改革心存抵触。一方面由于财政吃紧，排斥增资，另一方面则出于“政治博弈”。例如中国、俄罗斯和伊朗在改革后将在IMF拥有更大话语权，美国配额和投票权将会有所降低。

　　具体而言，改革将使IMF总份额翻番，从约2384亿SDR(特别提款权)增加到约4768亿SDR(按目前汇率约合7200亿美元)，而增资这点也正是美国国会屡屡出手阻拦的主因。此外，中国也将获得第三大份额国的地位，也令美国不积极推动。


　　长期研究IMF份额改革的上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德向《第一财经日报》记者表示，当前，美国国会在舆论和实际考量的双重压力之下，在明年9月G20峰会开幕前通过IMF份额改革的可能性很大，如支出法案已将此事囊货，当然会有一些附加条件。“主要的博弈仍然存在于美国政府和国会之间。现实舆论的压力主要来自美国国内大腕，其指责通过改革是不明智的;而现实的压力则是，人民币国际化进程势已不可挡。”

　　例如，此前境外媒体披露，彭博(Bloomberg)创始人、原纽约市长布隆伯格(Michael R. Bloomberg)和美国前财政部长鲍尔森(Henry Paulson)、盖特纳(Timothy Geithner)等多位前美国政要将组成一个工作组，致力于推动人民币在华尔街的交易，同时该工作组希望为人民币在美国的交易和清算建立一个框架，为人民币进入美国打开一扇门。彭博此后也向《第一财经日报》记者证实了此事。

　　“这一行动意义重大，甚至不低于人民币进入SDR篮子，人民币进入美国和进入其他国家的意义不可同日而语。可见，在这种双重压力下，美国国会明年通过份额改革是有希望的。”乔依德告诉《第一财经日报》记者。

　　IMF作为一个诞生于二战后的老牌多边机构，近年来也因为结构的僵化受到一定舆论压力，若不推行份额改革，新兴市场的话语权便无法在IMF进一步体现，这将进一步影响IMF的合法性，IMF也无法与时俱进。其实，在由中国牵头的亚洲基础设施投资银行(下称“亚投行”)受到欧洲众多国家支持后，上述压力便已经凸显，尽管官方皆认同IMF和亚投行将会合作、共赢。

　　附加条件仍存

　　不过，美国国会也提出了一定附加条件。

　　据英国《金融时报》报道，综合支出法案提出，美国国会应在批准IMF发放特别贷款的问题上扮演更大角色。它还要求美国寻求废除2010年出台的“系统性豁免”，当时引入这项豁免的目的是让IMF能够参与欧洲主导的救助希腊经济的行动。

　　根据法案，在IMF董事会就批准高于正常上限的“例外获取”(exceptional access)资金资源进行投票之前，美国行政当局必须提前至少七天知会美国国会。该法案还要求进行一项研究，看IMF应不应该对在那些条款下发放的贷款要求抵押，这意味着希腊这样的国家如果要获得救助资金，可能需要把很大一部分基础设施(如港口和电厂)的控制权交给IMF。

　　此前，希腊问题令IMF的信誉遭受负面影响。各方指责，IMF在2010年希腊获得首次救援时，并没有就该国长期债务的可持续性得到保证。根据IMF的规定，任何项目都需要在紧缩政策与融资之间取得平衡，这就会涉及到受助国的货币贬值以及某种形式的债务重组。由于希腊身处欧元区这一货币联盟，无法对其货币欧元进行贬值，所以IMF就引入了“系统性豁免”来免除债务相关的任何条件。

　　据悉，IMF拒绝就这些潜在条件发表评论，并表示仍对美国国会批准整体配额改革的前景持谨慎态度。美国财政部也拒绝置评。

　　“美国不会放弃IMF这个多边机构。但值得注意的是，美国没有重大压力是绝不会愿意改变现状的，维持现状总是美国的‘舒适圈’。”乔依德对《第一财经日报》记者表示，人民币国际化的进程可能就是一股“重大压力”，尤其是在人民币进入SDR之后。

　　作者：周艾琳来源一财网)

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