新华网布鲁塞尔12月18日电（记者周珺 赵小娜）为期两天的欧盟及成员国领导人冬季峰会18日落下帷幕，应对难民危机和英国“脱欧”问题成为会议的两大议题。
观察人士认为，这两大议题事关欧盟稳定和一体化前景，欧洲领导人一方面商讨难民问题的应对之策，争取达成共识；另一方面努力弥合欧盟与英国在“退欧”问题上的分歧，全力应对欧盟眼下的挑战。
商讨难民应对之策
与会代表会后发表声明指出，欧盟在希腊等前沿国家扩容了难民安置中心，但接待能力有待提高；欧盟派出边境执法人员协助对难民的登记和指纹录入，但由于每天涌入大量难民，专业人员和设备严重不足；在成员国间转移安置难民的计划虽艰难达成，但落实遭拖延；此外，各国也未能有效遣返不符合庇护资格的难民。
声明认为，欧盟机构和成员国在这些举措的落实上需付出更多努力。
联合国难民署统计数据显示，今年进入欧洲的难民约为100万。由于叙利亚冲突持续，欧盟预计明年底之前还将有300多万难民抵达欧洲。
前几个月，为应对难民潮，德国、奥地利和一些中东欧国家相继采取了临时边境管控的举措，暴露出外部因素对申根体系正常运作构成的冲击。欧盟一直希望推动成员国就保护共同的外部边境机制建设取得突破。
欧盟委员会日前提出一项旨在保护边境的提案，建议成立一支有1500名机动警力、由欧盟委员会负责调动的边境和海岸警卫队。在难民急剧涌入的紧急事态下，无论成员国是否要求欧盟干预，这支反应快速、人员专业、装备精良的队伍能够奔赴一线处置危机。
欧盟媒体报道，德国鼎力支持这一计划。但匈牙利、波兰等国持不同意见，认为此举将迫使成员国让渡边境管理的主权。欧洲理事会主席图斯克承认，该提案涉嫌干预主权国家的边境管辖，但申根国家如果不能有效地保护共同的外部边境，难民潮冲击下的欧洲将脆弱不堪。
欧洲领导人在峰会上未能就这一颇具争议性提案作出一致决定，但达成阶段性目标，同意推动该提案在明年6月底之前获立法通过。荷兰2016年接替卢森堡担任欧盟轮值主席国后将肩负牵头协商的任务。
弥合欧盟与英国分歧
英国的“退欧”问题也令欧盟相当棘手。此次峰会上，英国提出的欧盟改革方案首次被列入议程，欧洲理会事主席图斯克在会后的声明中说，相关协商“氛围积极，并取得了重要进展”。
图斯克在会后发表的声明中说，峰会期间，英国首相卡梅伦对欧盟改革目标进行了具体说明，强调如果能在控制移民问题上取得相同效果，英国愿意接受其他解决方案。各国领导人虽然对这项改革表示担忧，但还是展现了可能“妥协”的意愿。
今年11月，卡梅伦就英国留在欧盟的条件提出欧盟改革的四个目标，其中包括控制欧盟其他国家进入英国的移民、限制欧盟移民在英国领取就业者福利的权益等。卡梅伦表示，如果欧盟对英国的诉求充耳不闻，将不排除英国通过公投脱离欧盟的可能性。
卡梅伦18日在会后表示，欧盟与英国就达成改革协议“已经向前迈出一大步”。但他强调，要完成四项改革目标，还需要付出巨大努力。
针对英国提出的欧盟改革目标，峰会发布声明说，欧盟及成员国领导人同意密切合作，争取在明年2月的峰会期间就改革要求达成令英国和欧盟都满意的结果。
分析人士认为，虽然英国和欧盟目前仍然存在分歧，但双方强调的还是谈判和妥协，以寻求彼此能接受的最大公约数。欧盟不愿英国脱欧，但也不会对英国的改革要求完全妥协，谈判中的博弈必不可少。但欧盟领导人也都明白，当下面临难民危机和恐怖威胁的欧洲，比以往任何时候都需英国和欧盟之间加强合作。
作者：周珺 赵小娜
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