地方偿债压力大 楼继伟要求地方妥善处理或有债务

　　12月22日，财政部部长楼继伟在十二届全国人大常务会第十八次会议上，作了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》(下称“报告”)，详解今年地方政府债务(下称“地方债”)管理工作情况、存在问题和下一步工作安排。

　　楼继伟表示，下一步督促地方政府统筹包括债券资金在内的财政预算资金偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产。继续发行地方政府债券置换非政府债券形势的政府存量债务(下称“置换债券”)。

　　此外，政府还要依法妥善处置政府或有债务，推进融资平台公司市场化转型和融资，加大对违法举债担保行为的惩罚力度。

　　今年地方债六大抓手

　　对于2015年地方债管理工作，楼继伟用了“取得一定成效”来予以评价。这些成效主要反映在六个方面。

　　首先，经全国人大批准，国务院确定了2015年地方政府债务限额16万亿元，然后财政部由此提出分地区债务限额。

　　楼继伟称，对地方政府债务实行限额管理，是落实预算法要求，建立地方政府债务规模控制长效机制的重要举措，有利于充分发挥各级人大对地方政府债务的监督作用。

　　第二，发行3.2万亿元地方政府债券置换存量债务，预计为地方政府每年节省利息2000亿元。

　　楼继伟称，今年的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。另外，置换债券虽然不直接增加投资，但在目前土地出让收入减少等情况下能够抵顶减收，为地方腾出资金支持重点项目建设创造了条件。

　　第三，发行了6000亿元新增地方政府债券，此举有利于“稳增长”。

　　第四，将地方政府债务分类纳入预算管理。

　　楼继伟称，截至2014年末地方政府存量债务中，仅政府债券和外债转贷等少量债务纳入预算管理，占债务余额的10%左右。大量政府债务游离于预算之外，影响了预算完整性和债务资金使用效益。但今年，各地已严格按照相关要求将新增债券收支等纳入预算管理。

　　第五，完善地方政府债务风险评估和预警机制。

　　楼继伟称，今年财政部研究制定了地方政府债务风险评估和预警办法，组织评估各地区政府债务风险。对列入预警范围的高风险地区，财政部要求其制订中长期债务风险化解规划，逐步将债务风险指标控制到警戒线以内。据初步测算，2014年末地方政府债务的债务率为86%，风险总体可控。

　　第六，加强对地方政府举债融资行为的监管。

　　楼继伟称，财政部要求各地严格在批准的限额内发行地方政府债券举债，不得在限额之外通过企业举借政府债务，并及时制止一些市县政府违法违规为企业举债提供担保承诺的行为。发改委明确融资平台公司新发行的企业债券不得与地方政府债务率、财政收入等指标挂钩，实现与政府信用的隔离，并不再受理空壳类融资平台公司的发债申请。

　　违规、变相举债监管难

　　楼继伟在上述报告中，指出地方债管理三大风险。

　　首先是个别地区存在局部风险。

　　楼继伟表示，地方偿债压力较大，风险防范不容忽视。现阶段，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。

　　其次，违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。

　　楼继伟称，一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。

　　最后，建立规范的地方政府举债融资机制任务艰巨。融资平台公司缺乏持续稳定的经营性现金流，自身“造血”能力较弱，与政府的关系短期内难以厘清，制约了市场化转型的进程；或有债务处置涉及面较广、情况复杂，加大了处置难度，等等。

　　明年偿债放首位

　　对于明年地方债管理工作，楼继伟提出五大要求，其中排在首位就是地方政府切实履行偿债责任。同时鼓励地方通过PPP(政府和社会资本合作)模式化解存量债务。

　　排在第二位的是，依法妥善处置政府或有债务。截至2014年末地方政府或有债务高达8.6万亿元。

　　在处置政府或有债务方面，楼继伟提出三点要求。一是对已经发生的或有债务，外债转贷合法担保的依然有效，违法违规担保的由政府、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系。二是或有债务确需政府代偿的，报经省级政府批准后，由地方政府按照合同约定安排预算资金代偿，并依法对原债务单位及有关责任方行使追索权。三是今后地方政府新增或有债务，应按照担保法规定严格限定在政府为外债转贷提供担保的范围内。

　　在推进融资平台公司市场化转型方面，楼继伟强调，关闭空壳类公司。严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。实体类公司转型过程中，切实防止出现国有资产流失、逃废债务等问题。

　　此外，明年政府将加强风险防控和应急处置机制建设，严控债务增长。加大对违法举债担保行为的惩处力度，对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。

　　作者：陈益刊来源一财网)

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