上海“十三五”：年均增长6.5%以上 制造业占比1/4

　　“十三五”时期的上海，发展目标和发展路径，已经“眉目清晰”。

　　《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)24日正式发布，经济增长(中高速)、制造业占比(25%)、人口底线(2500万)、规划建设用地总量(3185平方公里)、居民收入(比2010年翻一番)等指标都给出了明确的说法。

　　在此基础上，上海将在2020年基本建成四个中心，同时打造世界会展之都、国际消费城市、世界赛事之都、航空城，也将努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。

　　年均6.5%以上的中高速增长

　　上海并未给出“十三五”经济增长的具体量化指标，而是表示“经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级”。

　　如何理解“中高速”？上海市市长杨雄在向上海市委全会作关于《建议》起草情况的说明时表示，初步考虑提出的目标是年均增长6.5%以上。

　　中央“十三五”规划建议提出了确保到2020年实现国内生产总值比2010年翻一番的目标。经过测算，从国家看，实现翻番目标，未来五年经济年均增长底线是6.5%以上。从上海看，要实现翻番目标，未来五年年均增速需达到6.9%左右。

　　但是，要保持这样的增速，难度不小。一方面，未来一个时期全球经济贸易增长持续乏力，外需不足，上海经济对外依存度较高，受到影响更大；另一方面，上海基本形成了服务经济为主的产业结构，投资增长放缓。同时，环境资源约束更加趋紧，结构调整力度加大，低附加值的制造业加快向外转移。

　　提出年均增长6.5%以上的目标，杨雄解释说，主要有三方面考虑：一要守住底线。上海经济增长必须保持必要又有可能达到的速度，大体上与全国保持同步，同时含金量要更高。也因此，“十三五”时期，要用更大力气顶住经济下行压力，相机出台切实有效的稳增长措施。

　　二要留有余地。从实际出发，不片面追求GDP增速和总量，为创新发展、结构调整、经济转型升级营造宽松环境、留出更大空间。

　　三要提质增效。“十三五”发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是居民就业与收入、企业利润与效益、政府财政税收持续增长，城市环境不断改善。

　　杨雄说，我们预计，保持6.5%以上年均增长率，可以使各方面比例关系较为协调，有利于调结构、转方式、提质量、增效益的目标任务顺利实现。

　　制造业比重力争25%左右

　　另一个重要的指标，是制造业占GDP的比重，要力争保持在25%左右。

　　到2020年，上海要基本建成“四个中心”，此次上海也对国际经济中心进行了阐述，提出国际经济中心的基本特征，就是“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强”。

　　上海要基本建成国际经济中心，核心是要加快建立以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。

　　其中，智力密集、特色突出的现代服务业是经济中心的重要载体，根基扎实、富有活力和创造性的先进制造业是经济中心的坚实依托。

　　从全球看，很多国际经济中心都保持一定的制造业比重，国际金融危机以来纽约、伦敦等大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。上海一直是我国的工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。

　　但是，目前制造业占上海全市生产总值的比重，已经降到了30%以下，并仍然处于下降趋势中。与之形成明显对比的，则是服务业占比持续上升。

　　2012年上海第三产业增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平线，这也是上海经济结构转型升级的一个重要标志，此后第三产业增加值占比持续攀升，今年上半年的数据显示，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重达到67.1%。

　　杨雄说，对此必须给予高度重视，想清楚、看明白、有准备。更加重视先进制造业发展，“十三五”时期制造业比重力争保持在25%左右。

　　而其关键，则是要推动制造业整体升级，不断向创新链、产业链、价值链高端迈进，拥有更多的核心技术，拥有更强的核心竞争力。

　　建设用地红线3185平方公里

　　上海建设用地总量已到“天花板”，2014年底上海市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市。

　　《建议》提出，“十三五”时期逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长，就是到2020年要守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。

　　这也就意味着，未来五年，上海新增建设用地只有约60平方公里。

　　要守住这一红线，杨雄表示，下一步，关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，下定决心调整低效建设用地，重点是调整约850平方公里的工业仓储用地。

　　常住人口控制在2500万以内

　　《建议》提出，“十三五”时期，上海面临人口、土地和环境等约束更加趋紧的挑战，这对未来五年发展提出了刚性要求。

　　也因此，“十三五”规划必须坚决守住几条底线，绝不允许突破。第一条底线，就是常住人口规模。

　　杨雄说，提出上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内，这是适宜人们更好居住、生活和工作的客观需要，也是城市可持续发展的内在要求。

　　根据有关预测，也按照上海最近十多年的人口增长趋势，如果不加强调控，杨雄说，到2020年上海常住人口规模可能达到2550万~2650万人。也因此，上海要统一思想、提高认识，尊重规律、标本兼治、综合施策，探索科学有效的人口规模调控办法。

　　作者：胥会云来源一财网)

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