12月26日，财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议上表示，今年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见(下称“指导意见”)，上报了国务院，征求了很多部门的意见。按照国务院的要求，这个指导意见还要进一步征求地方的意见，我们正在进行这项工作。
楼继伟接着称，这个指导意见提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革。对于梳理后需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律，这是指导意见的基本内容。
《第一财经日报》记者了解到，调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度，是财税改革重头戏，也事关国家治理现代化。1994年分税制改革后，明确了中央和地方收入的划分，但事权与支出责任的划分确进展缓慢。
楼继伟在《推进各级政府事权规范化法律化》一文中，指出了中央和地方事权划分存在的问题，这主要包括事权划分缺乏法律规范，诸多事权划分不清晰，部分事权划分不合理，一些事权执行不规范，中央事权明显不足等。对于中央、省、县市的事权配置着力点，文章也提出，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权。强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。强化市县政府执行职责。
楼继伟曾表示，要适度加强中央事权和直接支出比重，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，提高全国公共服务水平和效率;将区域性公共服务明确为地方事权;明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任，中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。
在上述会议上，楼继伟表示，明年准备研究提出分领域的相关改革方案，不同领域的改革方案都非常难。
“比如民政部、体育总局两位领导讲到的彩票问题，本来应该是中央事权，但是由不同行政部门来管理，存在同质化竞争。哪个地方部门管理越松，那么从对方竞争过来的市场份额就越大。这个体制是不对的，本来应该国家直接管，而且不应该同质竞争。所以事权和支出责任划分是一个大问题，是有关国家宏观治理的问题，特别是需要走法治化的道路，大部分国家对事权和支出责任划分的匹配也主要通过立法来解决，以立法程序，公开、透明，民主参与取代行政决策中的个别博弈、讨价还价，以法律的权威性保证政府间事权划分的稳定性和连续性。我们可以看到很多这样的例子”，楼继伟在会上表示。
他接着表示，目前通过立法来解决事权与支出责任划分遇到了一些法律方面的障碍。需要指出的是，我国宪法对于事权划分，除少数列举事项外，主要以部门隶属关系作为中央和地方事权划分的原则，缺失按职责的性质划分事权的原则表述，由此引出的相关问题，正准备研究到一定阶段后专门向全国人大相关部门作出报告。
动物系恋人啊 | 钟欣潼体验爱情哲学
南方有乔木 | “科创CP”渐入佳境
魔都风云 | 周冬雨任达华演父女
我来说两句排行榜