新《人口与计划生育法》全文公布 强调控制人口数量

　　27日审议通过的《人口与计划生育法》全文今日公布。新法在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，强调计划生育是国家的基本国策，要继续控制人口数量，提高人口素质。

　　“控制人口数量”共在新《人口与计划生育法》中出现两次。第一次是在第二条，“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。”第二次是第十一条，“人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。”

　　这两部分信息与2001年审议通过的原《人口与计划生育法》完全一致。也就是说，在此次法律修订中，“控制人口数量，提高人口素质”的方向和基调没有变化。

　　新《人口与计划生育法》与修正案草案相比，最大的变化体现在三点。

　　一是在修正案草案中被删去的第二十七条，经人大常委会建议后重新恢复，并进行了修改。其中规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

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　　第二个变化是，修正案草案增加的禁止代孕以及相关处罚条款在新法当中被删除。据了解，多位委员和列席的全国人大代表认为，代孕涉及非常复杂的伦理和商业问题，需要进一步调研，听取各方意见，不宜一棒子打死。会议最终采纳了删除代孕条款的建议。

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　　第三个变化是删除了原来法律中关于鼓励晚婚晚育的内容，公民晚婚晚育，将不再获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。这主要是因为中国民众目前整体生育年龄已经明显推迟。根据过去的规定，男性25岁以上、女性23岁以上结婚就属于晚婚。而事实上，根据卫计委统计，现在初婚的平均年龄已经超过25岁，在北京大城市，女性初育的年龄已经超过30岁。婚育年龄推迟，不仅使得女性的生育窗口期缩短，也增加了高龄产妇比例，不利于提高出生人口素质。

　　在新法的第41条和42条，是关于社会抚养费的征收以及计划生育相关行政处罚和纪律处分。与旧法相比，这一部分内容一字未动。据了解，全面两孩政策之后，社会抚养费相关规定也将进行修改。

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