辽宁“十三五”经济底线设为6.6% 培育六个新增长点(图)

　　辽宁面临经济加快翻身的压力。

　　根据刚刚公布的辽宁省委“十三五”规划的建议以及说明，辽宁未来五年要实现2020年GDP总量比2010年翻番的全面小康要求，今后五年经济年均不低于6.6%。

　　为此，2020年，要努力把辽宁建成 体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。

　　适应形势变化，辽宁将实施经济结构优化提升，培育和发展“六个新增长点”。这包括传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、现代农业，以及发展民营经济等方面。

　　相应，辽宁将发展新一代信息通信技术、高档数控机床、机器人、生物医药、节能环保、新能源等重点产业，使之成为带动经济增长的新支柱。

　　东北财经大学产业组织与企业组织研究中心副主任于左认为，这些新思路的核心是要有好的市场环境和市场机制，“只要市场机制改善好，企业发展就会如鱼得水。在做大辽宁经济增量的同时，存量也可激活。”

　　“十三五”经济指标

　　完成压力大

　　21世纪经济报道记者获悉，辽宁确定的“十三五”经济底线6.6%，在全国尚属于比较低的数字。但即便是这样的经济目标，辽宁仍面临巨大的经济指标完成压力。

　　2015年前三季度辽宁经济增速只有2.7%。辽宁大学人口研究所教授罗元文指出，辽宁经济目前的主要压力是重化工业比重大，轻工业比重低。像机床等产业比较发达，在全球经济放慢时，机床需求不是很快。

　　另外，辽宁房地产库存大，本省人口并没有更大的消化能力。目前中央提出农民工来消化商品房库存，但是辽宁的情况是，外省进入辽宁的流动人口不多，本地流动人口有限。

　　此外，辽宁老龄化程度比较高，育龄妇女生子意愿不强，“下一步需要实施鼓励生育的政策，最好是在产假等方面给以奖励，但即便如此，新生的人口要到2030年后才能成为劳动力。”她说。

　　国家统计局数据显示，2012年到2014年，辽宁每年净增人口只有1万人，2014年人口总量为4391万人，乡村人口只有1447万。而今年前11个月辽宁房地产开发面积为2.9亿立方米。

　　交行首席经济学家连平认为，下一步全国处理房地产库存时，还是要采取支持性政策，比如首付甚至可以降低到10%，另外，在公积金贷款也应该有优惠，此外还可以采取降税等措施。

　　将培育六个新增长点

　　辽宁省委“十三五”规划的建议提出，下一步必须加快形成引领经济发展新常态的体制机制，形成充满内在活力的体制机制，为新一轮振兴发展提供强大动力。要通过加减乘除多策并举，加快构建新型产业体系。

　　这方面，辽宁可以培育和发展传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、现代农业、民营经济等六个新增长点。

　　中国社科院工业所市场与投资室副主任江飞涛认为， 这些方向的核心是要在制度环境上有所优化，这包括保护消费者权益，实现民营企业和国有企业之间的公平竞争等。

　　“制造行业要对民营企业的放开，金融方面的管制要放开，民企可享受同等待遇。”他说。

　　根据辽宁省委“十三五”建议的具体安排，下一步在消费方面，要着力扩大城乡居民消费，鼓励社会资本投入养老、健康、旅游、文化等服务消费领域。

　　在加快传统工业转型升级，要优先发展先进装备制造业，推进高端装备和重大成套装备等重点领域加快发展等。

　　在战略性新兴产业方面，要积极实施智能制造、智能服务工程，优先发展新一代信息通信技术、高档数控机床、机器人、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、航空等重点产业。

　　在现代服务业领域，要加快研发设计、现代物流、信息服务、科技服务、电子商务等。

　　于左认为，辽宁很多产业基础好。像大连机床等只要把体制机制搞活了，就能焕发出新活力，核心是要升级改造，将其做精做强。

　　此外，于左表示，辽宁的旅游等产业发展空间很大，下一步应该在营商环境、土地增减置换、物流成本等等上面给以优惠。辽宁有天然的区位优势。“如果未来可以把城市规划好，政府服务、医疗、卫生、文化教育等领域跟上，将会成为一个很大的人口吸引诱饵。”

　　作者：定军 汪玄 史梦怡

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