太湖蓝藻八年治理：上千亿投入上万个项目

　　在朱玫看来，如果说雾霾是全球大气环境危机的代表，那么，蓝藻则可以说是全球水环境危机的代表。

　　朱玫是江苏省环保领域的政府官员。对外，她用“省级政府机构环保从业人员”的称呼。她觉得，如果以官员的身份示人，容易让人产生距离感。与太湖蓝藻八年抗战的故事，更多的是她个人的感受与领悟。

　　蓝藻和细菌一样，属于“原核生物”，又叫蓝细菌、蓝绿菌或蓝绿藻，是单细胞生物(0.1~10以上微米级的)，肉眼无法看到，以细胞群形式出现时才容易看见。蓝藻的出现，在植物进化史上是一个巨大飞跃。因为蓝藻是最早的光合放氧生物，对地球表面从无氧的大气环境变为有氧环境发挥了巨大作用。

　　可是现在人们谈藻色变，在全世界许多地方蓝藻已经成了水体污染的代名词。海水的赤潮、河湖的水华，都造成了巨大的生态灾害。美国环保署将有毒藻类暴发视作全美的“主要环境问题”。

　　朱玫说，我国蓝藻在上世纪90年代就在太湖、滇池、巢湖等多地频发。太湖水危机更把蓝藻推进了公众视野。“大家会发现身边很多河流、湖泊或多或少都有蓝藻肆虐。2007年在无锡发生的那场水危机是因为大量死亡蓝藻污水团进入了无锡贡湖水厂的取水口，一般净水工艺无法消除，脏水进入了千家万户百姓水龙头，停水近一周，致使居民、工厂的生产和生活无法正常进行，造成了巨大损失。”

　　研究显示，太湖流域是全国社会经济最发达的地区，人口密度是全国的9.8倍，创造的人均GDP是全国的2.5倍，同样，单位面积排放的污染物量也是全国的9倍。正是因为大量的污染物进入太湖，造成适宜蓝藻生长的富营养化环境，才引起蓝藻暴发。

　　太湖水危机之后，江苏掀开了铁腕治污、科学治太的大幕。“从2007年到今天，太湖治理也经历了‘八年抗战’。”朱玫介绍，江苏省健全了组织体系，成立了太湖治理委员会、专家委员会及应急防控领导小组；出台了当时全国最严的地方法规和地方排放标准；投入了上千亿元资金，累计完成了大小1万多个治理项目。

　　之后，太湖水质开始改善，衡量太湖水体富营养化的主要指标总磷和总氮都有明显的下降，提前实现了国家要求的2015年水质目标。

　　朱玫介绍，这么多年太湖治理工作也创造了很多第一：第一个开展排污权有偿使用和交易的国家试点流域;第一批国家绿色保险试点城市；第一个在地方法规里确立“环保优先”原则；第一个建立省市县三级流域管理机构；第一个创建由省市政府领导负责河流水环境质量改善工作的“双河长制”；第一个在流域交界断面引入生态补偿理念；第一个提高全流域污水处理费，让运营单位有利可图；第一个在全流域应用推广PPP模式；第一批建立企业环境信用评价体系；第一个尝试公众参与圆桌会议模式，等等。

　　朱玫说，这些首创工作在太湖治理实践中发挥出巨大作用，也为全国流域治理积累了丰富经验。

　　尽管太湖治理取得了很大成效，但依然存在很多实践困境，比如，水环境状况还是会出现反复，对水质改善的长期性和艰巨性还是要取得共识；比如企业违法排污情况还时有发生。

　　“环保部门和企业的关系就像猫和老鼠的关系，有时猫赢了，但有时企业用他的小花招骗过了你，真正平等合作的关系并没有最终形成。”朱玫说。

　　与此同时，政府作为并没有得到社会和老百姓的广泛认可，同样，公众参与也缺乏有效途径。虽然现在NGO环保组织也发展得非常快，目前在江苏就有100多个，但并没有发挥出应有的重要作用。朱玫分析说，其中一个重要原因是信息不对等，环保组织缺乏一个畅通的渠道能准确地知道政府的想法和做法，同样，政府也很难确切地知道这些组织的想法和做法，双方很难拧成一股绳，劲往一处使。

　　环境污染的治理和生态破坏的恢复无法在短期内一蹴而就，需要有个长期的过程。环保仅靠政府一家是不行的，包括政府、企业、公众三方，要形成合力。朱玫引述环保部副部长潘岳的话说，“解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众，环保公众参与不能够停留在种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。”

　　“环境保护中，政府、企业、公众合作共治的潮流势不可挡，这是由中国严峻的环境问题、是由风起云涌成长壮大的社会各方力量决定的。”朱玫说。