国务院再取消150多项审批事项 将打包修改66部行政法规

　　本报记者 定军 北京报道

　　餐饮企业经营将更加方便了。

　　1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。

　　为此在去年已取消一批审批事项基础上，再取消地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

　　同时取消10余项束缚创业创新的部门行政许可，整合餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。

　　上述会议决定，对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定

　　有餐饮人士告诉21世纪经济报道记者，过去办食品流通的相关证件要去工商部门办，办理卫生相关证件，要到食药部门办。现在都在一个部门办，可以节省时间和办事环节。

　　国家行政学院法学部教授任进也认为，这有利于减少企业负担，因为过去食品卫生、流通和生产质检属于不同的部门。

　　而包括食品服务办理办法在内一些行政法规修改也恰逢其时。“行政法规审批环节减少，监管方面则要强化，这些都面临修改。”他说。

　　进一步加大简政放权

　　1月13日的国务院常务会议指出，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，是继续推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

　　该会议决定：一是按照国务院确定的清理中央指定地方实施审批事项的要求，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

　　二是再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可。

　　三是采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范192项中介服务事项。此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消70%。对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。

　　四是整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。

　　五是在此前已取消4批职业资格许可和认定事项的基础上，再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等61个事项。尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。

　　上述改革意义重大。

　　比如仅仅以整合饭馆4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证为例， 当日会议上有关部门负责人在汇报中列举了一组数据：一家大型餐饮连锁集团估算，仅一项“取消公共场所卫生许可证”改革，就可使该集团4000多家门店每年节省因申办更换证件导致延迟开业、培训监测等费用约7300万元。

　　国务院总理李克强强调，少办一个证并不是简单的“放权”，更是推进放管结合、提高监管效率的重要举措。 目前中央各部门不仅管的事项多，部门之间的重复监管的也不少。

　　“"九龙治水""可管不好啊”！李克强说，“所以要进一步深化改革，提高安全生产、食品安全等领域的监管效率，让监管部门真正明确责任、担当职责。同时还要推进综合执法，以避免盲点、减少漏洞。”

　　对于上述改革给企业能否带来具体的利益，中国投资协会副会长刘慧勇表示，以取消地方企业发行企业债券部门预审为例，2011年修订后的《企业债券管理条例》并没要求发企业债预审，现在取消了这一前置环节，有利于企业较快获得审批进而融资，可以更好落地投资。

　　将打包修改行政法规

　　1月13日的国务院常务会议指出，为强化对改革的法治保障，把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果及时用法律形式确定和巩固下来，会议决定对66部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。以更有力有效的“放”与“管”释放企业发展和创新潜能。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，这相当于打包进行行政法规修改。随着行政审批事项改革的加快，很多审批取消了，过去相应行政法规的审批要改为备案，同时在监管方面的内容将强化。

　　“这些行政法规不是法律，法律需要人大修改，行政法规主要部门的一些条例规章，可以加快修改出台。”他说。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各个部门指定的很多条例和规章，随着行政审批制度的改革，已经显得很滞后。

　　比如《企业债券管理条例》 中还有“中央企业发行企业债券，由中国人民银行会同国家计划委员会审批”的内容，“国家计划委员会”在2003 年已经经过改革后变名为“国家发展和改革委员会”。

　　上述条例对于企业债券地方企业发行的条件、数量、利息回报都有规定。

　　比如第十八条规定“企业债券的利率不得高于银行相同期限居民储蓄定期存款利率的40%”。第十六条规定“企业发行企业债券的总面额不得大于该企业的自有资产净值”。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，如果企业债券没人买，那么利率回报要提高，所以债券管理条例规定一个利率要求不是很合适。此外像专营铁路等发行债券的总面额是可以超出自身资产净值的，因为作为专营铁路具有稳定的收益。

　　根据了解，此次修改该行政法规涉及面非常广，这甚至也涉及到当日国务院会议的新改革内容。

　　比如《餐饮服务食品安全监督管理办法》就需要修改，因为该办法由原卫生部制定。现在食品管理单位是食药总局。另外大批职业资格认证取消，原先《职业资格证书制度暂行办法条例》也要修改。

　　国务院总理李克强在当日常务会议表示， 一开始也有人担心，简政放权会不会放“乱”了？实践证明，市场并没有乱。关键还是要加强监管。 下一步要真正建立公平公正的市场秩序，不能靠审批，而要靠市场监管。