沙特经济低油价中求转型

　　在2003~2013年期间，国际油价从30美元/桶飙升至130美元/桶，沙特的GDP翻番，家庭收入增长75%，新增170万个就业岗位，沙特政府尽享石油红利，从出售石油资产中获利近7000亿美元。

　　不过，好景不常在。

　　始于2014年年中的这波油价下跌狂潮，在2016年年初依旧继续。截至2016年1月18日，纽约原油报收29.98美元/桶，布伦特原油报收28.67美元/桶，纷纷跌破30美元/桶大关，为近12年来最低点，距离高盛等投资机构预测的20美元/桶的国际油价新低不远了。

　　在2014年油价尚处于100多美元/桶的顶峰时期，油气收入占沙特政府收入的85%。

　　面对“跌跌不休”的国际油价，沙特一方面咬紧牙关，在石油输出国组织（OPEC）内部选择“不减产”死扛美欧，另一方面也悄无声息地在油价低谷中艰难地寻求转型。

　　削减福利政策

　　早在去年10月初，英国媒体抖落的一封沙特政府的秘密文件显示，沙特政府正入不敷出，欲在公共领域缩减开支。这份秘密备忘录中细致罗列了所有政府机关都必须贯彻的经济紧缩措施。

　　对沙特民众而言，在忧心惶惶地度过了近3个月后，政府终于在2016年年初宣布了一系列紧缩开支，取消了包括免费医疗、免费就学、水电费与天然气价格补贴等从“摇篮到坟墓”系列福利政策。而且，从不被征税的沙特民众也将开始慢慢习惯缴税的日子了。

　　沙特给予公民的额外补贴涉及教育、燃油、工作等多个领域。政府每年要花费数十亿美元派遣留学生出国，国内的汽油定价也远低于1美元/桶，电费更是便宜到可以让利雅得的居民外出度假时不会想到关空调。

　　塞巴金融集团（Samba Financial Group）在去年的报告中说，仅仅是燃料补贴，每年政府就要耗费520亿美元，占国内生产总值的8%。根据国际货币基金组织（IMF）的报告，在人均能源补贴方面，沙特阿拉伯位居全球第四，仅次于卡塔尔、卢森堡以及科威特，在总支出方面也排名第七。

　　由于低油价，沙特去年的公共财政捉襟见肘，以至于这个石油王国2015年度预计将出现至少相当于国内生产总值20%的赤字，而2014年这个比例仅为1.5%。

　　除了砍去部分民众享有的补贴，沙特政府正考虑将国有的沙特阿拉伯石油公司部分私有化，为其股票在利雅得上市铺平道路。这是沙特副王储穆罕默德·本·萨勒曼今年1月初接受外媒采访时的最新表态。

　　以产量和储量计算，沙特阿拉伯石油公司是世界最大石油公司，原油开采量约占全球1/8，远超埃克森美孚和英荷壳牌石油公司。其控制的原油储量达2610亿桶，为埃克森美孚的10倍多，在全球占比超过15%。该公司生产成本低，旗下一些油田能以每桶不足5美元的成本开采石油。如果该公司顺利上市，市值将超过1万亿美元，为史上最大规模上市公司。

　　IMF曾在去年10月发布报告称，如果沙特倚重石油的经济模式不调整，那么在油价低位徘徊为常态的当下，沙特政府极有可能在2020年破产。全球管理咨询公司麦肯锡也警告，沙特必须加快改革步伐，否则“未来15年经济将迅速恶化”。

　　据半岛电视台报道，沙特政府目前仍有6545亿美元的外汇储备，但资金外逃的现象严重。沙特货币管理局（SAMA）已从其主权财富基金中撤资700亿美元，以弥补油价下跌造成的财政缺口。自2014年年中来，沙特政府也因此损失了730亿美元。

　　改革关乎沙特稳定

　　不过，当沙特政府努力探索经济多元化的时候，并不是所有人都看好沙特政府的这次努力。经济分析师马里亚（Maria Gallucci）认为，其实，十多年来，沙特政府一直在探索经济转型之路，但成果聊聊。“早期那些呼吁增大矿业、旅游业、金融业部门等非石油产业部门占GDP比重的计划，最后都不了了之。”马里亚说道。早在上世纪70年代，沙特政府就已制定了5年发展计划大纲，通过增加其他产业的生产力，要求政府收入实现多元化，并降低对石油的依赖。

　　智库威尔逊中心（Wilson Center）中东问题研究员戴维（David Ottoway）直言不讳地指出，沙特政府一直迷恋于石油产业，往往油价降低时，政府改革会加速；当油价回升时，之前的改革又会有所懈怠。

　　除了油价的波动，能否维系公共部门的庞大开支也是沙特经济的一大变量。沙特政府在2015年已削减了近1350亿美元的开支，对这个依赖政府开支的国家而言，经济增速毕将受到影响。彭博的调查显示，2015年，沙特经济可能会增长3%，低于2014年的3.5%。

　　此外，几乎90%的沙特人都受雇于政府也在某种程度上抑制了这个国家企业家精神培育与私营部门的发展。官方公布的数据显示，目前沙特国内的失业率大约为12%，且沙特民众就业的意愿也不是特别强。麦肯锡预计，到2030年，沙特的劳动力人数会增长一倍至1000万人，即使沙特政府冻结支出，限制外劳数量，失业率也会升至22%，家庭收入将减少20%至每月3000美元。沙特政府若无法持之以恒地改革，政府财务状况会急剧恶化，即使政府冻结名义支出，到2030年，净负债与GDP之比也会达到140%。

　　麦肯锡给出的对策是，沙特政府应加大对矿业、基建、零售业、旅游业、医疗产业、金融业的投资。若投资到位，将激发上述行业60%的潜力。

　　不过，麦肯锡强调，对于沙特政府而言，这一轮改革的成败与否，也考验国王萨勒曼政权的稳定。

　　作者：潘寅茹来源一财网)

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