广东：打造国家大科学中心助推创新驱动(图)

　　从河北省开始，全国各地进入“两会”季，目前已有20多个省份正在或已经召开过“两会”。在这些地区中不乏具有标杆意义的省份，包括夺得2014年经济总量状元与榜眼的广东、江苏，也有最早设立国家级新区又最早落地自贸区战略的上海，更有地处西部但在新常态下保持 高增速的“黑马”重庆。

　　这些地区在“十三五”开局之年如何谋篇布局，如何破解短板与困局，都值得关注与探究。它们是代表着中国改革与转型的力量，也是区域发展的标杆，2016年以及今后的“十三五”如何走，必将影响着中国的未来。

　　见习记者 杜弘禹 本报记者 戴春晨 广州报道

　　导读

　　作为全国第一经济大省、对外开放的重地，广东2016年两会提出较高增速目标，“十三五”也要在明显提高质量效益的基础上实现年均7%的增速，实现稳增长和调结构的协调。为此，广东省将创新驱动和供给侧结构性改革列上了“攻坚”清单，提出注重原始创新，以及去产能、减税降费等改革措施。

　　1月25日召开的广东十二届人大四次会议上，广东省省长朱小丹提出广东在“十三五”时期的目标和2016年的工作安排。今后五年，广东经济要在明显提高质量效益的基础上实现年均7%的增速，实现稳增长和调结构的协调；“十三五”开局的2016年，广东经济预期增长7%至7.5%。

　　围绕“稳”和“调”，朱小丹列出围绕创新驱动和供给侧结构性改革的多项“攻坚”清单。

　　创新驱动方面，广东将强化重点领域关键环节科技攻关，注重原始创新，支持开展颠覆性技术创新，加强国际创新合作，积极融入全球创新网络。

　　供给侧改革方面，广东将着力把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清，并将开展降本增效专项行动，重点以减税降费减轻企业负担，同时加快构建产业新体系。

　　原始创新出新策

　　朱小丹所作的政府工作报告，再次提出创新驱动发展战略。

　　近期，广东省委省政府发布《关于加快建设创新驱动发展先行省的意见》，提出2017年、2020年、2030年三大节点的战略目标。

　　2015年，广东在创新领域完成了两项重要指标，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，技术自给率上升至71%。这两项指标数据，已达到国际上通行的创新型国家标准。

　　根据政府工作报告，广东将依托国家重大科技基础设施，建设广东国家大科学中心，并实施重点实验室倍增计划，争取建立国家实验室，还将加强省科学院创新能力建设，培育新型研发机构，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。

　　朱小丹还提出强化重点领域关键环节科技攻关的系列举措。广东将实施重大科技专项，在计算与通信集成芯片、智能机器人、干细胞与组织工程等九大领域突破一批核心技术和共性技术，研发推广一批重大战略产品。注重原始创新，支持开展颠覆性技术创新。加强国际创新合作，积极融入全球创新网络。

　　对此，广东省政协委员、中山大学教授李宝军表示，离开基础研究原始创新就无法推进，如果仅仅依靠模仿、引进和集成，长此以往产业结构调整缺乏后劲，新的经济发展模式也将难以推进。

　　他建议，广东应将有限的科研经费尽可能多地投入到基础科学研究中，以产生更多原创性成果，提升广东原始创新能力，以及国际竞争力和影响力。

　　广东省政协委员、华南农业大学教授陈日远直言，广东对原始创新工作战略定位认识不够，缺乏总体规划，涉及到原始创新的政策配套、机制完善、经费保障等都有待明确，缺乏刚性保障。

　　陈日远的担忧或有破解的希望，朱小丹在政府工作报告中指出，广东将深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革和高校科研体制机制改革。改革科技成果产权制度，赋予高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权。开展经营性领域技术入股改革试点，完善科技成果转化个人奖励约定政策。加快知识产权交易和运营市场建设，完善知识产权行政和司法保护协同机制。

　　供给侧改革“三字经”

　　2015年10月上旬，中央财办主任刘鹤在广东考察时提到，要更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解产能过剩，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。这是中央高层对时下大热的“供给侧结构性改革”的较早表述。

　　作为全国第一经济大省、较早对外开放的工业重地，广东的“僵尸企业”、落后产能并不少见。与其他经济发达省份一样，广东政府工作报告也将“供给侧结构性改革”列为关键词之一。

　　朱小丹将广东2016年的供给侧结构性改革具体归结为“去”、“降”、“补”三大工程。在“去”的方面，广东将着力把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清。同时，“去”的另外两大思路是转移和扩大需求，广东计划从“外”与“内”两方面转移富余产能：一方面，广东扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移；另一方面，促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。

　　与此同时，坐拥广州、深圳两大一线城市的广东，还在考虑如何纾解包括省内二三线城市在内的楼市库存压力。广东计划通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，化解房地产库存。在过去的2015年，楼市对广东经济拉动较为明显。

　　从房地产市场看，广东2015年的回暖态势比较明显，全年商品房销售面积11681.01万平方米，同比增长25.4%。尤其房地产业表现优于全国，对经济增长贡献度达到8.2%，而全国平均水平不足4%。

　　而对出清、转移后的产能、企业，广东的手段是“降”和“补”。通过技术改造等激活存量资产，修复现有产业和企业发展动力，提高全要素生产率。

　　朱小丹说，广东将开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”，重点以减税降费减轻企业负担。加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。而另一方面，将通过技术改造等激活存量资产，修复现有产业和企业发展动力，提高全要素生产率。

　　作者：杜弘禹 戴春晨

https://business.sohu.com/20160126/n435820289.shtml business.sohu.com false 21世纪经济报道 https://epaper.21jingji.com/html/2016-01/26/content_30659.htm report 3583 编者按从河北省开始，全国各地进入“两会”季，目前已有20多个省份正在或已经召开过“两会”。在这些地区中不乏具有标杆意义的省份，包括夺得2014年经济总量状元与榜