事业单位编制改革势在必行

　　事业单位改革的话题一直是社会关注的一大焦点。今年年初，有相关部委官员表示，今年要重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界对此的解读是，研究编制创新改革主要针对事业单位，高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

　　不纳入编制管理，说白了，就是要收回一些事业单位的编制。坦白说，随着事业单位改革的不断推进，一些问题看来非得动编制才能解决，如同工不同酬问题（编制内和编制外人员工资待遇差别大）、养老金制度改革等。另外，随着国家对PPP机制的大力支持，机构购买社会服务越来越多，不少事业单位的编外人员越来越多，如何管理对原有的编制形成了一种挑战。所以，编制管理制度改革势在必行。如果说，前十年编制管理的话题主要是在组织管理学的范畴（比如优化编制、防止因人设事等），那么，近几年的编制管理则主要是与更重要的改革对接，如养老制度改革、改变同工不同酬状况等。而且，编制改革能提高事业单位的效率，并助力整个事业单位制度改革。

　　由奢入俭难，收回编制的压力与难度也是可想而知的。行政管理专家竹立家坦言：“事业单位的编制创新改革，编外人员的安置以及高校、医院等单位取消编制管理等，目前看挑战很大。”这是因为，编制以往与各种福利捆绑在一起，房子、医疗、教育、住房补贴、节假日福利，等等。

　　一般认为，事业单位编制改革不可能是一刀切的。这主要是由这些单位的性质和承担的社会责任决定的。对事业单位进行分类是编制改革的基础。去年底，分类改革基本完成。公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构；公益二类事业单位是指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。二类就是现在讨论的高校和医院。

　　高校和公立医院，也许是编外人员最多的事业单位了，每个院系、科室都有大量编外人员承担行政与后勤事务，但他们与编内的行政与后勤人员待遇福利差别极大。从公平角度来说，高校和医院的编制制度需要改革。无论编制怎么改，实质都应该是推进社会公平。

　　对于高校和公立医院的编制改革，不宜提“收回编制”这样的说法，因为这样或会增加改革的阻力，说统一与优化编制管理可能更为合适。

　　需要注意的一点是，事业单位分类改革中的二类，其正常运行依靠财政拨款和公共服务收费。它们为社会提供了服务，收费是合理的，这有利于提高这些事业单位的效率，但随着编制管理改革的推进，要防止这些事业单位为了收费而收费。要知道，养老金制度改革后，公益二类单位需要单位缴纳的20%养老保险与8%职业年金；而且，在编制改革中，这些单位需要安抚一些原有编制内人员，可能会想办法为他们牟取福利。

　　事业单位制度改革至关重要，因为它不仅涉及到一个广泛的人群，而且还可以为公务员制度改革积累一些可参照的经验。编制改革目前还未有清晰路线图，唯一可以确定的是，它将采取渐进式的改革路线。(编辑 欧阳觅剑)

　　作者：祝乃娟

https://business.sohu.com/20160127/n435948911.shtml business.sohu.com false 21世纪经济报道 https://epaper.21jingji.com/html/2016-01/27/content_30777.htm report 1404 事业单位改革的话题一直是社会关注的一大焦点。今年年初，有相关部委官员表示，今年要重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界