新华社：中国钢铁行业去产能或造成40万人失业

　　去产能是去年年末中央经济会议确定的今年五大主要任务之一。新年伊始，关于究竟如何做好去产能的工作，中央多次召开会议进行讨论。

　　昨天（26日）下午，中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议。他在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。

　　国务院李克强总理1月4日下午在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会。李克强会上指出，化解过剩产能，要以“壮士断腕”精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。“必须牢牢坚持改革观念，发挥中央和地方两个积极性，发挥企业的主体精神，要更加注重运用市场化办法化解过剩产能。”

　　紧接着，在1月22日，李克强主持召开国务院常务会议，去产能仍然是会议主题之一。会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。

　　会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。

　　同时要求完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

　　在中央大力推进结构性改革，去产能，处置僵尸企业之际，近来像新华社这样的媒体罕见地不止一次讨论“下岗”问题。

　　据新华社网站25日报道，中国冶金工业规划研究院院长李新创预计，钢铁行业减产可能造成40万工人失业，上游和下游行业还会有更多从业者受到影响。他还说：“钢铁行业大规模裁员可能威胁社会稳定。”

　　上述报道并未指出李新创何时做出上述预测，但在提到上述钢铁行业减产时先已提及，上周日国务院发布了粗钢减产1-1.5亿吨的公告，公告预计大批煤炭工人将受到未来削减产能影响，并表示，已于本月1日启动“产业重组基金”，根据用电量从全国工厂募资。报道还提到，券商申万宏源预计，该基金每年可征集资金人民币468亿元。

　　两周前，新华社报道援引中金公司的报告称，推进产能过剩对失业率影响“很小”。据中金预计，未来2至3年，若产能过剩最严重的行业——钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃减产30%，将造成裁员300万人。相当于城镇就业的0.3%，小幅推升失业率。

　　同时《人民日报》也刊发了《别让僵尸企业挡了路》的观察文章。文章阐述僵尸企业为何“僵”而不死，还称万一下岗分流真“摊”到僵尸企业的职工头上，也不必有太大的压力和包袱。如今的就业形势、社会保障和国家财力都有了很大进步，完全能够妥善应对经济转型中的阵痛。只要努力提升自我、有一技之长，总能找到一份适合的工作。

　　南华早报26日援引彭博社分析称，尽管中国经济增速降至25年来最低水平，中国领导人仍誓言要削减过剩产能和国企冗员。他们正着手进行微妙的平衡，一方面要努力调整经济结构、转变投资拉动型的成长模式，另一方面要避免经济进一步滑坡。

　　“这是中国适应经济增速放缓、效率提高的一个积极迹象，但我们需要观望有多少裁员会变成现实，”独立中国分析师、前中银国际美国办事处负责人Andrew Collier说，“中国的高负债将更好地用于支持正在成长的实体业务。”

　　报道还援引IHS Global Insight驻新加坡亚太区首席经济学家Rajiv Biswas的话指出，中国钢铁行业2015年一直面临钢材价格下滑的局面，行业亏损估计达120亿美元。他说，中国钢铁行业过剩产能约为3亿吨，需要经过长时间的重组和整合。

　　民生证券总裁助理管清友27日向界面新闻记者表示，要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击，需要社会政策托底，专项资金的设立即是社会政策托底的表现，对于减轻失业对个人和社会的影响，很有必要。

　　管清友认为，产能过剩不是中国特有的，美国、日本、欧洲等发达经济体也都曾经历过去产能的过程。“我们的产能过剩主要集中在行政管制、行政干预比较多的行业，这让市场在去产能过程中起决定性作用显得特别重要。”