从“大逻辑”看供给侧结构性改革

　　党的十八届五中全会指出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。”这是新时期加强和改善党的领导的必然要求。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。对于村级党组织而言，找准强化整体功能的着力点和抓手，是增强自身活力和战斗力的关键。

　　牢牢把握政治引领这个核心。基层党组织是政治组织，必须牢牢把握这个基本定位和基本属性，履行好政治责任，发挥好政治引领作用。随着经济社会发展和改革不断深化，农村居民的生产生活方式、精神文化需求等都在发生深刻变化。与此相对照，一些村级党组织还存在基本保障不到位、党员管理松散、组织生活流于形式等问题。新形势、新问题对村级党组织发挥政治引领作用提出了新要求。河南省濮阳市围绕强化村级党组织政治引领功能，抓住村党支部书记这个“关键少数”，建设全省唯一的农村党支部书记培训基地，构建优秀党支部书记储备、选拔、培训、激励机制；在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工人员相对集中点建立党组织，扩大组织覆盖面和工作覆盖面，增强了村级党组织的政治影响力、引导力。

　　全力担当服务群众这个使命。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就要求村级党组织在服务理念、工作作风、方式方法等方面与时俱进、改革创新。为此，濮阳市主要在两个方面进行了积极探索。一是搭建服务平台。市县两级财政共同为各村建设便民服务基地，构建便民服务网络，全市89个乡镇、500个中心村建立了便民服务中心。二是完善服务方式。坚持一站“全入式”服务，把行政服务、群众生产生活需要的社会化服务、“三留守”关爱服务等十大类、105项服务事项“打包”，全部进入便民服务中心，改580个乡镇管理区为服务区，从机构机制上保证工作方式从管理向服务转变。

　　紧紧围绕推动发展这个要务。全面建成小康社会的核心是全面，基本理念是全民共建共享。这对村级党组织致力于发展这个第一要务提出了新要求。濮阳市下辖的濮阳县、范县、台前县是扶贫开发重点县，经济发展滞后成为村级党组织整体功能发挥的“卡脖子”因素。中央扶贫开发工作会议吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。破解发展难题、全面建成小康社会，需要村级党组织充分发挥作用，努力成为引领发展的“火车头”、群众致富的“主心骨”。近年来，我们坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，努力发挥村级党组织推动发展的作用，取得积极成效。

　　切实强化制度建设这个保障。村级党组织强化整体功能，要靠制度机制作保障。目前，一些基层党组织制度存在执行不严、约束不强等问题，一定程度上影响了村级党组织整体功能的发挥。近年来，濮阳市坚持标本兼治，全面推行“一定两评三公开”（定制目标、公开承诺内容，评审目标、公开考评办法，综合考评、公开考评结果）党建工作责任制；在“四议两公开”工作法中引入协商民主理念，最大程度凝聚共识、形成合力；建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查等各项制度。这些举措为村级党组织强化整体功能提供了制度保证。