2015年地方财政收入 “马太效应”显现： 东部与中西部差距扩大(图)

　　2015年多数省份财政收入增速继续回落，中低速增长趋势明显。无法完成2015年年初预算的省份，数量在扩大。

　　整体下行中，地区分化明显。东部发达省份财政收入优势明显，与中西部省份的差距拉大。这些省份多保持在10%以上的增速，上海、北京、广东、江苏四省2015年地方一般公共预算收入可比增速分别为13.3%、12.3%、12%、11%。

　　曾经呈赶超之势的中西部省份，财政收入回落明显，多数已经回落到个位数增长。如河南、云南、内蒙古2015年地方一般公共预算收入增速9.9%、6.5%、6.5%。

　　据21世纪经济报道记者了解，全国整体趋势来看，战略产业、服务业税收增长较快，东部发达省份在金融、房地产、高端制造业、商务租赁、研发科技等领域优势明显，进而能保持较高的增速。

　　中西部省份由于产业结构偏重，在产能过剩，原油、煤炭等资源产品价格持续下跌背景下，财政收入恐仍将维持较低增长。

　　东部集聚效应明显

　　在全国经济增速持续下行的背景下，东部发达省份财政收入却逆势维持高位。

　　比如，北京在“京津冀一体化”疏解部分非首都核心产业、导致部分税收流失的背景下，2015年仍实现一般公共预算收入4723亿元，同口径增长12.3%。

　　北京市财政局表示，总部企业、六大高端产业功能区规模以上企业支撑作用稳定，金融、信息服务、科技服务三大行业贡献突出，现代服务业替代传统服务业成为增收新动力，为财政收入增长奠定了坚实基础。

　　分行业来看，金融业完成税收5188亿元，同比增长9.2%；科学研究和技术服务业税收435亿元，同比增长13.8%；租赁和商务服务业税收953.8亿元，同比增长27.8%。

　　上海2015年服务业占比已经达到86.3%，现代服务业优势明显，税收增长较快的领域集中在金融、租赁与商务、信息产业等。上海2015年一般公共预算收入实现5519.5亿元，比2014年同口径增长13.3%。

　　上海也有明显的总部经济效应。2015年，累计落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司达到535家、312家，上海成为我国内地跨国公司地区总部落户最多的城市。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示，因为部分行业实行总部汇总缴税政策，分支机构虽然遍布全国，但企业所得税在总部所在地汇总缴税，可带来总部税收效应。

　　房地产行情分化，一线城市房地产销售回暖明显，也带来积极作用。

　　如广东统计局表示，广东经济增速上行，主要靠服务业拉动，金融业和房地产的贡献比较突出。金融行业中，证券交易带来的营业收入、税收均有较高的增速，资本市场发展对经济增长的贡献高于2014年；房地产2015年回暖明显，对经济增长贡献明显。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，东部发达省份转型较快，现代服务业、战略新兴产业、高端制造业等增长较快，带来税收较快的增长。比如，金融业集聚在北上深，还有“新三板”等，区位优势明显。人口较多、收入较高、消费发达，有力地支撑了这些省份的财政收入。

　　一些新兴产业在东部发达省份的集聚效应明显。国税总局数据显示，2015年全国软件和信息技术服务业税收完成1210亿元，增长21.2%，其中北京、广东、上海和浙江等主要集聚区份额占全国的74%，浙江税收增幅甚至高达57%。

　　资源省份下行明显

　　中西部省份财政收入整体放慢，个位数低增长的省份数量增多。

　　如西部大省四川，2015年前10个月地方一般公共预算收入完成2635.35亿元，同比增长7.1%。其中，与实体经济密切相关的税收收入同比仅增长1.9%。

　　贵州财政厅快报显示，1-12月中旬一般公共预算收入累计完成1418亿元，同比增长8.7%，增速回落4.6个百分点。

　　甘肃2015年一般公共预算收入743.9亿元，增长10.6%。甘肃省人大财经委审议2015年预算执行报告时指出，经济增速趋缓对财政收入的影响显现，收支平衡压力加大。

　　资源类省份下行尤其明显。如新疆2015年一般公共预算收入1331亿元，为预算94.3%，同比增长3.8%；其中税收收入861.8亿元，为预算86.7%，下降2.9%。

　　新疆财政厅表示，新疆财政收入未能完成年初预算，主要有三方面原因：一是投资、消费、进出口增幅趋缓，增值税、企业所得税等主体税种收入增幅放缓；二是市场需求不足，石油、煤电煤化工、钢铁、建材、煤炭等传统支柱产业产能过剩、价格下降企业效益普遍下滑，增值税、资源税负增长；三是“营改增”、针对小微企业、清理涉企收费等减税减费政策。

　　张斌对21世纪经济报道记者表示，中西部省份产业结构比较单一、偏重，产能过剩、资源品价格下跌明显，很大程度影响当地财政收入。加上人口较少、收入偏低、消费规模不大，使得税收收入缺乏亮点。

　　部分东部省份也受此影响。山东2015年预算收入实现5529亿元，同比增长10%，其中经常性收入仅增长6.4%。山东预计2016年省级一般公共预算财政收入为146亿元，同比下降16.1%；其中，税收收入83.85亿元，下降8.3%，主要是胜利油田原油价格仍呈下降趋势，预计石油增值税、资源税将进一步减收。

　　作者：周潇枭 王雷生

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