加快破解“三农”难题，应对全面小康最大挑战

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2016-01-29 04:03:30

来源：21世纪经济报道

　　2016年是“十三五”的开局之年，实现全面小康目标的决战序幕已经拉开。最早吹响“号角”的，是任务最为艰巨的“三农”领域。近日，中共中央下发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，延续以往传统，将“三农”作为“一号文件”的主题。文件在中共中央“十三五”规划建议的基础上强调，促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务，要确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

　　“三农”问题是实现全面小康目标的最大挑战，一是按我国现行标准，贫困人口的主要部分是农民；二是在城市务工的流动农民工面临在城市生活的诸多不平等难题。对于前一问题，通过努力，“十三五”期间有望实现农村贫困人口脱贫。后一问题则是更为复杂与长期的挑战。

　　据统计，到2014年末，全国还有7017万农村贫困人口。目前的规划是，到2020年，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施，解决5000万左右贫困人口脱贫；对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。以国家经济现有的基础与农村发展的积累，只要下决心，可以实实在在地打赢脱贫攻坚战，实现这一中国历史上从未有过的壮举。这要靠各级政府要真正地下决心。实施精准扶贫、精准脱贫，说到底首先需要对具体地方的政府机构做精准要求与考核，并加强针对性的业务研讨与指导。

　　上述农村扶贫问题，指的是绝对贫困；在城市长期生活的农民工，处于绝对贫困线之下的数量未必多，但他们面临的是相对贫困问题。城市生活成本相对较高，以及城市公共服务体系对农民工的开放程度不够，使得农民工群体成为对社会不平等感受最为深切的社会群体。以往舆论在关注“三农”问题时，较少将农民工问题作为核心问题，这一状况近年来已有明显变化，此次“一号文件”也对农民工问题做了重要关注。

　　2015年末，城镇常住人口为7.7亿，其中约2.5亿是以农民工为主体的外来常住人口。目前的规划是，“十三五”期间要使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。这1亿农民工在城市落户之后，如何有一个相对有尊严与稳定的生活，仍然是一个重要课题；其他1.5亿左右农民工的转型任务更为艰巨。其中，如何避免城市出现“贫民区”，将是城市政府的一大考验。

　　“农民进城”是城镇化进程的一个主要难题，但并非无解。其中的关键是，需要坚持农村土地基本制度。随着大量农民成为城市居民，他们的宅基地与以往耕作的农地的流转，不可避免成为一个需要妥善处理的难题。在全球近三百年的大规模城市化进程中，不同国家的“无地农民”及其引发的政治挑战，是值得重点关注和深入研究的议题。此次“一号文件”指出，应维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。这种转让的底线是坚持农村土地集体所有制，只有这样，才能避免出现“资本大肆兼并农地”的重大隐患。

　　无论是农民务农，还是向城市流动，都需要在广大农村普及教育。今天，对应于技术发展，在农民阶层中普及职业教育，仍然极为重要，这是此次“一号文件”的一个重要亮点。其中不仅指出，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，办好农业职业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育；还指出，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。这是开创美好新未来的极为关键的举措，应当以更大自觉去落实。