本报记者 王海平 南京报道
江苏再次强调推进国企改革。近日，江苏省代省长石泰峰在2016年政府工作报告中指出，“推进国有企业、国有资本以混改方式开展增量改革重组”。
21世纪经济报道记者从近日召开的2016年江苏省国资监管大会上获悉， 截至2015年，江苏国有经济资产总量已在全国排名第二，但省市级国资委控股的上市公司数量少于广东、山东和上海。
以国有企业资产质量而言，其负债总额多年偏高，杠杆率也偏高，连续数年以超过20%的速度递增。21世纪经济报道记者获悉，在2014年末，江苏国企负债总额约43500亿元。其中，江苏交通控股公司（省交通基础设施投融资主体），近几年的负债率始终在65%以上，总体债务规模达到1450亿元，年偿债规模达到700亿元，财务压力极大。
上海财经大学500强研究中心教授宋文阁认为，江苏国企缺少在全国同行业具有较强影响力的大企业集团，对全省经济发展全局的带动力仍有提升空间，比如，“按照"营收"指标衡量，与中国500强企业有较大明显距离。”
宋文阁进一步指出，经过2006年的一轮改革后，江苏省国有经济改革从整体上看仍处于“中规中矩”状态。
这是因为，根据国资委统计口径，江苏全省目前共有约5617户国有及国有控股企业，从行业分类标准看，涉及约16个行业，分散明显，短板明显，特别是在先进制造业、战略性新兴产业等领域国企数量和规模“表现一般”。
而从资产证券化水平看，21世纪经济报道记者按照2015年江苏GDP与上市国有性质的公司总市值估算，江苏国资整体证券化率在20%左右，明显偏低，而同期浙江约为31%、广东约53%，更低于北京、上海约610%和120%。
江苏省国资委主任徐郭平在江苏两会期间表示，2016年将从改革和完善国资监管方式、稳步构建国有资本投资运营平台、完善公司治理机制、以上市为主抓手稳妥有序发展混改等方面扎实推进国资国企改革。
这主要针对省属国企。而江苏还面临一个问题，即自1993年经历几轮改革后，省以下国有经济较弱。过去的数十年当中，由于土地财政受到政策约束，地方政府在基础设施领域的强烈需求，组建了诸如城建、交通、水务等国有平台企业，但其发挥的功能并不在实体，主要通过政府财政为其背书而行使“融资”功能。
“我们县里的国资委，其实质上是财政局的国资科”，江苏邳州市发改委副主任陈刚向21世纪经济报道记者表示，目前所有的收入几乎都来自“出租物业的租金”，国资收入总量在3000万元/年。
据21世纪经济报道记者了解，上述情况在苏北地区较为普遍，而经济稍强的苏中地区，国资委大多作为财政局的二级局存在，一般由财政局副局长兼任国资局局长；在经济最为发达的苏南，县区级国有机构亦主要发挥融资功能。
“苏南地区的集体实体（公有资产），在之前的改革中绝大部分被乡镇企业吸收，这是苏南模式成熟和成功的主要力量源泉之一。”宋文阁认为。
县区国有经济的这种“空缺”状态，或许可成为江苏新一轮国企改革的突破点。
他建议，江苏省以下国资可在“增量”部分进行“高起点”的配置，组建新的国有资本运营平台，弥补国有经济短板。
作者：王海平
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