本报记者 定军 实习记者 吴靖 北京报道“十三五”期间，全国多地将推行高中教育免费。
1月24日，陕西省省长娄勤俭在其所作的政府工作报告中指出，“十三五”期间，陕西要普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。
上述13年免费教育，包括学前1年，小学初中9年和高中3年。
青海省省长郝鹏在政府工作报告中也表示，从2016年春季开学开始，对黄南、海南、海西、海北、玉树、果洛六州所有学生和西宁市、海东市贫困家庭学生实行15年免费教育，到“十三五”末前覆盖全省。即在义务教育基础上，纳入了幼儿3年教育、高中3年教育。
中部地区的长沙也提出，全面普及15年教育，逐步推行高中教育免费入学，推进12年免费教育。
21世纪经济报道记者获悉，目前全国人均GDP靠后的南疆、西藏，以及四川少数民族地区早已实施高中免费教育多年。有全部免费教育的年限达到了15年，这包括学前教育、小学、初中和高中阶段。
此前中央“十三五”规划建议提出，今后五年要普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。多位接受采访的学者表示，这在很大程度上预示高中教育将走向免费模式。
陕西高中教育免费实践
21世纪经济报道记者获悉，陕西实施高中阶段免费，早已有所实践，这就是神木县的医疗和教育免费模式。
公开资料显示，陕西目前有几十个县区分别实现13年或15年免费教育。实施15年免费教育包括了学前三年幼儿保教费。从一些县的情况看，每名高中生约每年免除1500多元左右，幼儿园约每人每年免除900元。
截止到2014年，陕西有在园幼儿（包括学前班）132.76万人。按此看，这些人全部学前免费，1年约12亿元左右。高中生约100万人（按照每年30多万高考人数计算），每年共15亿元左右。
也就是说，加上学前教育和高中教育的免费（非义务教育），陕西每年多增加教育支出不超过30亿。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿而言，属于很小的数字。
对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，陕西地区作为相对落后地区，居民收入不高，贫困学生居多，教育支出也占了很大的比重，因此从推进民生工程来讲，选择免费教育是一个很大的抓手。
“国家现在没有统一的延长义务教育年限，但是延长免费教育年限是应该的，这不应仅仅是局部省份的探索，更多的省份应该一起探索。”他说。
熊丙奇认为，对政府来讲，免费教育强调了它的投入责任，同时强调了学生的权利。
高中免费背后的争议
中国社科院副院长蔡昉近期指出，要提高劳动生产率，解决经济放慢的问题，核心是提高全要素生产率，为此需要推进教育改革。现阶段必需把义务教育扩展到更大的领域，往上要扩展到高中，往下要提前到学前教育阶段。
北京大学教育学院副院长文东茅认为，现在职业高中都已经免了学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。
不过，尽管实施高中免费教育的条件不难，但是要全国全部实施免费教育，仍有难度。尤其东部地区的省份，并没有全面推行。
熊丙奇认为，这是因为高中实施教育免费，其背后有延长义务教育的含义，而义务教育该不该涵盖高中、学前教育还存在争议。
教育部对此已做出解释。教育部部长助理陈舜在2015年11月20日的一次发布会上指出，中央“十三五”建议提出了 “普及高中阶段教育”的内容，但不是指义务教育扩展到高中，因为有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。
普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。
“举个例子，有的孩子到了就业年龄，他选择工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。” 陈舜说。
此外，在一些发达地区，教育更具多样性，如提供更好质量的私立学校有广大市场。
文东茅认为，从目前看，义务教育不必扩展到高中，到初中9年结束就可以，但是免费达到15年是可以的。
“普及性教育的含义应是，你只要上学我就给你免费。”他说。
作者：定军 吴靖
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