国家发改委副主任胡祖才在29日的国新办吹风会上表示，自从《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布以来，各地方积极贯彻落实规划。总的来说，城镇化正在扎实有序推进。但不可否认，在城镇化推进过程中还存在一些问题。
根据国家统计局数据，到2015年，中国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿。“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，超过欧洲一个中等规模国家的总人口，城镇化正处于快速推进当中。
对于城镇化推进过程中的问题，胡祖才称，首先是农业转移人口市民化进展比较缓慢。常住人口城镇化率跟户籍人口城镇化率存在很大差距，而且两者差距比以前还有所扩大。
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。胡祖才表示，完成前者不是很难，但是完成后者的目标需要付出巨大的努力。他说，“户籍人口城镇化率提高不快的原因很多，可以归纳为‘两个积极性’不很高，一是地方政府的积极性不是很高，因为要增加一些投入;二是农民也有担忧，也存在积极性不高的现象。”
第二个问题是，城镇化质量还不够高，城市数量也不足，功能还不够完善。胡祖才认为，现在大城市“城市病”开始显现，交通拥堵，环境污染。公共服务供给也不足，特别是在一些特大城市、大城市中，大家感到生活不是很方便。地下设施，管网建设也是一块短板，不是很健全。从城市数量上讲，我国城镇人口有7.7亿，但城市只有653个，相比较发达国家，我国城市数量也是不够的。比如日本只有1.1亿多人口，却有787个城市，美国有10158个城市。
胡祖才表示，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是稳增长、调结构、惠民生的黄金结合点，也是扩大内需的最大潜力，但现在这个潜力还没有充分发掘出来。
他说，我国仍然处在城镇化快速发展阶段，从城镇化一般规律看，我们已经进入到城镇化快速发展的中后期。从世界范围来讲，我们城镇化还有很大差距。不仅低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入水平与中国相近的发展中国家60%的平均水平，从这个角度看，我国城镇化潜力也是很大的。
户籍人口城镇化率滞后于常住人口城镇化率，胡祖才表示，原因是多方面的，而且各地情况差异很大。各地在根据实际情况积极地探索、创新机制。户籍制度的改革路径分为两个方面，一方面落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽通道;另一方面又通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务，缩小基本公共服务差距。
前者，2014年国务院出台了户籍制度改革的意见，到现在为止，有27个省市区都出台了户籍改革实施方案。安徽合肥、重庆等一些地方已经在这方面取得了一些积极突破。至于后者，2015年国务院又出台了《居住证制度暂行条例》，在政策规定和政府鼓励下，有些城市已经迈出了很大的步伐。
胡祖才说，中国十几亿人口，城镇化却只有几十年的时间，完成西方发达国家用上百年时间甚至更长的时间才能实现的过程，有点“压缩版”，矛盾比较集中。但随着这些政策措施的落实，放在整个过程来看，城镇化中的这些问题都会逐步得到解决。
作者：邵海鹏来源一财网)
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