综合开发研究院郭万达：建议建立深莞惠大都会区 成立三地协调委员会(图)

　　近年来，呼吁深圳合并东莞、惠州并直辖的声音越来越强，已经从坊间的小道消息过渡到人大代表和学者的公开热议。

　　在国内经济处于下行压力下，表现抢眼的深圳正在吸引越来越多的关注。这座当年的南方边陲小镇经济体量已经连续多年稳居全国大中城市第4位，2015年GDP增 速更是高达8.9%，并享有全球“创客天堂”的美誉。然而，深圳的未来之路深受体制和城市布局的制约。

　　上述呼吁的依据也在于此：深圳土地面积不到2000平方公里，几无发展空间。此外，深圳在财政上是计划单列市，在行政上是广东省辖市，外界一直希望这二者之间更加协调。

　　深圳正处于“高位过坎”的关键阶段。那么，除了合并和直辖，还存在其他的发展路径么?

　　近日，综合开发研究院(中国.深圳)(下称综开院)常务副院长郭万达在接受«第一财经日报»记者的采访时建议，深圳应当走建立深莞惠大都会区之路，淡化行政区划，打破行政阻隔，建立强有力的三地协调委员会，统一协调区域内的规划问题，包括交通、公共服务设施、环保等, 促进资源均衡流动。

什么是大都会区?

　　2015年12月，来自全国的25家高端智库成为首批国家高端智库建设试点单位。综开院入选首批试点单位，也成为其中仅有的两家社会智库之一。

　　在英文中,大都会区被称作metropolitan area。郭万达说，在国外，大都会区有3重含义：首先，通勤要便利，你可能住在这个城市，但是在另外一个城市上班。其次,人口是按照整个大都会区的范畴来统计的,相关的公共服务也是按照整体的人口来配套的。再次，有统一的城市规划，比如说垃圾的填埋不能简单地堆到对方的门口。

　　一个大都会区通常涵盖若干个行政区域。郭万达此前在英国文化古城爱丁堡考察时,发现隔几条街就是一个独立的行政区。虽然这些区域在行政上各自为政，但在经济上和公务服务上一体化统筹。

　　他出差去美国旧金山湾区时，也发现由联邦政府、地方政府和社会机构联合注资的协调机构负责当地的统一规划。

　　郭万达说，就全球范围来说，无论是在地方自治浓厚的地方还是政治经济集权或政治经济都分权的地方，均不乏建立大都会区的案例。中国的情况虽然很复杂，但是可以借鉴这种模式。

　　市场的可能性

　　市场的水已经开始流动，这为上述目标提供了实现的可能性。早在7年前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》就已发布，珠三角区域经济一体化上升到了国家层面。而深莞惠的一体化则在上述《纲要》中被明确提出，为三地的发展提出了新的思路。

　　时光荏苒，三城一体化进程正在有序推进，人口、产业和资金在三地间流动，不少人已经在深圳上班但是住在莞、惠，大批企业早已将工厂搬至莞、惠，仅将研发和销售部门留在深圳。

　　此外，自去年以来城市间交通接驳的预期显著加快。 2015年9月，深圳轨道交通三期规划调整方案通过国家审批。根据调整方案，深圳3号线将延长，由深圳龙岗出发，经惠阳入大亚湾。

　　2015年11月，深圳地铁集团与东莞实业集团签订《深莞轨道交通建设战略合作框架协议》，双方启动两市轨道交通线路对接方案，并给出了具体的时间表，从深圳到东莞坐地铁最快2020年就能实现。

　　此外，自2014年1月以来，深圳已经3次耗费巨资回购高速公路。最近的一次是2015年11月底，深圳市交通运输委与深高速、深圳龙大高速公路有限公司分别签署协议，总花费高达130亿元。根据协议，南光、盐排、盐坝高速及连接深莞的龙大高速深圳段将于2016年2月7日零时起免费通行。这意味着未来包括人口在内的要素流动将愈加明显。

　　政府的作用如何发挥

　　那么，如何打破行政阻隔，促进该区域要素的进一步流动?

　　郭万达希望，三地协调委员会能够拥有强大的领导力，并制定法规性的文件—协调委员会条例，来强力推进区域内的规划事宜。

　　他认为对于深、莞、惠的政府来说，上述意愿也越来越强。“以前其他两个城市可能还会担心通勤之后当地居民都跑到深圳去，但是现在深圳房价居高不下，当地很多上班族已经逆向置业了。此外，深圳的创新力度和城市竞争力很强，水太满，大家都想来分一口。”

　　他补充道，深圳本身也想往外溢。深圳土地面积受限，部分高端产业流到东莞惠州。“无论深圳是否乐意，企业肯定是往成本低和公共服务也不错的地方跑。财力雄厚的深圳市政府现在也愿意多花点钱来修地铁和高速公路等，促进资源的均衡流动。”

　　事实上，三地早在数年前就开始了政府间合作的探索。2009年，深莞惠一体化联席会议启动，共同推进包括跨界河流防洪、治污联防联治机制在内的重点项目。时至今日，不少项目仍在有序推动并取得大的进展，但是外界认为效果未能达到预期。

　　综开院金融与现代产业研究所副所长胡彩梅对本报记者分析，联席会议实行投票制度，某个具体的城市的意见不能起到引领作用，各追各的GDP和绩效考核，推动起来很困难。

　　胡彩梅还建议，未来三地协调委员会可以让广东省委领导来管，级别比市长高，这样才能保证推动的力度。

　　综开院信息部部长郑宇劼则对«第一财经日报»记者表示，深圳土地资源确实紧张，但是没有一个城市能把所有的肉吃光，必须要有分工协作，促进资源均衡配置。“深圳应该放下‘直辖’情结，也无需纠结于扩大面积，切实建设珠江东岸大都市区。”

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