推进 “人的城镇化” 需要顶层设计

　　城镇化仍在快速推进，但老问题依然难解。

　　在1月29日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发改委副主任胡祖才介绍，2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿，但农业转移人口市民化进展比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低。

　　数据显示，我国近年来城镇化进程仍然很快。“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。

　　然而“野蛮生长”虽然迅猛，“人的城镇化”却依然落后，说到底，城镇化背后有很大一块“欠账”。国务院此前出台的城镇化规划提出，到2020年户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率60%左右，现在常住人口城镇化率已经56.1%，正在向目标靠近，但是户籍人口城镇化率要达到45%的目标，却很不容易。农业转移人口市民化进展比较缓慢是首要问题。胡祖才表示，归纳原因，“一是地方政府的积极性不是很高，因为要增加一些投入。二是农民也有担忧，存在积极性不高的现象。”

　　这两个不高，是复杂的经济-社会系统的反映。化解这些问题，不能再像以前一样各地各自为战、任由历史惯性前行，而必须有顶层设计。

　　未来城镇化的进步，在某种意义上，是一个不断填补往日欠账、消弭突出矛盾的过程。从地方政府方面来说，为进城落户的农民提供教育、医疗、公共绿化、交通等公共资源是需要长期投入的，在地方财力紧张的当下，许多地方不情愿作此决策；对农民来说，宅基地、承包地的使用权不易转让，也是一种资源闲置浪费。由于其中涉及土地制度、政府职能定位、改革成果共享等宏观性和根本性的问题，单靠地方自身，既没有解决的动力，也没有解决的能力，还要有通盘考虑、顶层设计。

　　此前发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》对过去暴露出的突出矛盾有深刻剖析。大体而言，问题主要出在：“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色，以及体制机制不健全，等等。

　　城镇化的进程要和工业化的进程相匹配，要和资源环境的承载能力相匹配，但说到底，最根本的是必须和人的城镇化相匹配。过去的城镇化进程中，这些方面曾有不少问题存在。

　　此次国务院吹风会也提到了一些配套政策设计，例如，经过试点，已经摸索出一些新的土地利用机制。而此前不久国务院表示绝大部分城市应该放开落户，以及国务院常务会议提及的农村“三块地”（承包地、集体经营性建设用地、宅基地）改革政策方向，都有助于提升地方政府和农民两方面的入城落户意愿。

　　总体来看，城镇化是中国历史大转型的必然趋势和最终归宿，事关重大。随着中国经济进入“新常态”，应当重新梳理利益分配格局、定位相关角色，才能理顺城镇化进程中的相关矛盾，实现有质量的城镇化。 (来源：第一财经日报)

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