超七成城市查出黑臭水体 住建部推广按效付费PPP模式

    2月18日，住建部的首场新闻发布会聚焦黑臭水体的整治。

　　发布会上，住建部发布全国黑臭水体摸底排查的数据，全国295座地级市及以上城市中，有218座城市被排查出黑臭水体，占比为73.9%。这也是“水十条”后，住建部首次发布有关黑臭水体摸底排查数据。

　　超七成城市查出黑臭水体“黑臭水体的整治是"水十条"中难度最大的工作之一。”2月18日，住建部城建司巡视员张悦告诉21世纪经济报道记者。

　　国务院2015年印发的“水十条”明确了黑臭水体整治的时间表，2017年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；2020年底前，将地级及以上城市建成区的黑臭水体均控制在10%以内；到2030年城市建成区黑臭水体总体得到消除。

　　根据住建部的排查，城市黑臭水体的整治形势严峻。

　　截止到2016年2月16日，全国295座地级市及以上城市中，有218座城市被排查出黑臭水体，占比73.9%，仅77座城市没有发现黑臭水体。218座被排查出黑臭水体的城市中，共排查出黑臭水体1861个，其中河流1595条，占85.7%；湖塘266个，占14.3%。

　　从黑臭水体遍布的省份来看，60%的黑臭水体分布在广东、安徽、山东、湖南、湖北、河南、江苏等东南沿海经济相对发达地区。

　　张悦解释，排查的数据在不断更新，实际的数据可能更多。

　　根据21世纪经济报道记者自住建部拿到的“全国地级以上城市建成区黑臭水体排查情况表”，四大直辖市中，北京排查出黑臭水体的数量为61，上海是56，天津为20，重庆为21。

　　作为整治黑臭水体的牵头单位，住建部在摸底排查全国的黑臭水体后，也将在2016年启动黑臭水体的整治工作。

　　张悦告诉21世纪经济报道记者，住建部已经会同环保部建立了全国城市黑臭水体整治监管平台，未来住建部每个季度都将公布各地黑臭水体整治名单和完成情况，并将对完不成整治任务的地方进行约谈。

　　环保部污染防治司副巡视员陈永清告诉21世纪经济报道记者，环保部也在配合住建部通过网络信息平台和遥感技术防范、监测黑臭水体的整治。

　　黑臭水体整治引入PPP

　　在黑臭水体的摸底完成后，黑臭水体的治理需要也将在2016年后集中释放。

　　根据21世纪经济报道记者不完全统计，2016年初至今，已有近40城市公布了黑臭水体排查清单，其中北京、南京、重庆等多地亦明确了本区域黑臭水体整治时间表。

　　“黑臭水体的整治需要发挥市场机制的作用，从实践来看，过去治理污水的机制都可以操作。”张悦称，住建部也在推广和探索PPP模式去整治黑臭水体，并把以水质目标作为绩效考核和按效付费的依据。

　　“把水质改善和水质目标作为标的，签订水质维护的合同任务，根据水质改善的效果来支付运营费用。通过这种方式，政府承担监管责任，把黑臭水体的整治委托给具有专业技能的市场各方。”张悦如是表示。

　　荣邦瑞明合伙人史小辉介绍，黑臭水体的整治，模式比技术更重要，一方面可以避免此前普遍存在的重治理、轻保持，重晚期、轻长效的误区，重视长效的治理模式；另一方面也可以解决地方政府短期存在的财政难题。

　　不过，黑臭水体的整治效果还存在生态治理的外部性，当前的污染成本远小于治理成本，如何构建合理的收益机制，督促市场各方确保水体健康尤为重要。

　　史小辉表示，造成黑臭的污废水治理有三个环节，产生污水向自然水体或城市管网的排放准入管理；管网系统的污废水收集转运；进入污水处理厂后的净化处理排放。

　　如果政府不管好第一个环节，社会资本参与黑臭水体的治理也很难确保效果。第一个环节中，立法、监管、执法力度的提升是解决黑臭水体的关键。

　　张悦表示，黑臭水体的形成原因复杂，不仅需要从源头防范，更需要因城因河施策。住建部也在研究制定技术导则，指导各地全面开展截污纳管、控制外水渗入等工作。建议各地在整治黑臭水体时，要从污水直排、溢流污染、生态破坏等角度科学分析黑臭成因，科学施策。