杨伟民：地方政府不能因就业而保护僵尸企业

　　“中国经济50人论坛2016年年会”于2月19日在北京召开。主题为“深化供给侧结构性改革，全面提升发展质量”。中财办副主任杨伟民提出，处置僵尸企业要起到减少过剩产能的作用，地方政府不能因为就业而保护当地僵尸企业。

    杨伟民表示，供给侧结构性改革的任务，主要是三去一降一补。处置僵尸企业，应从钢铁、煤炭先动手。同时，应由中央给予财政补贴，地方政府停止各种财政补贴。

    以下为会议实录：

    杨伟民：给我的题目是关于供给侧结构性改革的任务，主要是"三去一降一补"。

    我讲一下如何落实。最主要的就是按照中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记讲的讲话做下一步工作。

    第一，情况要摸清，搞清楚情况是什么。我们对现实状况有一定了解，但还不是十分精确，比如说钢铁产能到底有多少，其中僵尸企业有多少，占多大的产能。处置这些僵尸企业带来多少不良资产，不良贷款，涉及到多少职工。这些职工的再就业，保证基本生活需要多少钱，情况搞清楚，包括搞清楚问题是什么。

    现在有一些政策、规划、方案，列了一些问题，但是主要问题没有搞清楚。搞清楚问题，更重要的是找到产生问题的原因，找到病根，才能真正解决问题。原因不清楚，出台的政策可能南辕北辙，甚至适得其反。比如说农民工市民化、农民工户籍制度改革反映比较平淡，究竟原因是什么？是基于上学、农地等问题。再深一步比如说农民工没有房子，农民工没有公积金，是因为贷款难还是什么？

    别把供给侧改革当成筐

    第二，目的要明确，目的是手段，防止本末倒置，如果把企业关了，但是过剩产能没有实质性减少，就没有达到目的。前一阶段时间，媒体说工信部处置汽车行业的僵尸企业，其实就是收回了本来多年没有生产汽车产业的许可证。不要把供给侧结构性改革当成筐，什么都往里装。

    比如说人口城镇化问题，现在大家都在提倡，相比土地城镇化是进步，但是人口城镇化最重要的是人口在就业地落户，而不是在老家非就业地落户，否则还会存在大量人口就业地与居住地空间分离问题。就业在一二线城市，在当地买不起房子，难以在这里落户的农民工，解决的方案就是先解决居住问题。

    必须要建立新的住房制度

    过去住房制度的改革是通过购买商品房解决居住问题，中低收入群体通过建设保障性住房解决居住问题，困难群体通过廉租房解决。事实上大学毕业生，中等职业毕业生，农民工刚参加工作的时候，开始的时候不可能是高收入群体，是低收入群体，他们是真正住房的刚需，所以为他们创造居住条件，必须要建立新的住房制度，为此建立新的住房租赁市场，提供租赁住房的房东，提供以租赁住房业务的专业化企业等主体。为农民工落户扫除机制障碍。

    处置僵尸企业，从钢铁、煤炭先动手

    第三，任务要具体，搞清楚要干什么，确定红线好操作。每一项重点任务都有具体化，如何帮助企业降低成本，包括六个方面还是七个方面，这些都可以进一步细化。比如说降低企业税费负担，说明降低哪些税费等，应该一一列出清单，限期完成，处置僵尸企业，从钢铁、煤炭先动手。

    中央地方化解过剩产能的分工

    第四，要处理政府与市场，政府与企业的关系。政府与市场的作用，中央与地方承担的责任不一样，法律、经济、行政这三个手段使用的成果是不一样的。处置僵尸企业当中，中央政府做好顶层设计，给予财政补贴，地方政府停止对僵尸企业的财政补贴和其他财政补贴。地方政府负责下岗职工基本生活，央企僵尸企业要辅以行政措施。化解房地产产能过程当中，中央政府做好新一轮住房制度的顶层设计，主要的事情应该交给地方政府。

    去库存窗口期非常短

    第五，措施要有力，要清楚怎么办，用什么政策措施来办。总的原则要有效，有力，有操作性。供给侧改革的许多任务是带有个性的，消化前期刺激政策带来的后遗症。当前国际经济形势不确定性增多，所以我们去产能、去库存、降产能时间窗口非常短，十三五头两三年十分关键，如果没有明显的进展，加上国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更多。

    各部门必须全力行动

    对中央确定供给侧结构性改革的任务态度要鲜明、措施要有力，如果错过这个时间窗口，后果非常严重。所以各个地区，各个部门要从大前提出发，小道理服从大道理，财税部门不能因为财税而不降低税率和费率，国资监管部门不能在国有资产的减量方面下不了决心，电力部门不能因为怕减少企业利润就不降低电费，地方政府也不能继续保护僵尸企业。各地区，各部门，全社会应该行动起来，打一场供给侧结构性改革的攻坚战。