两年批十个国家级新区后 严控开发区和城市新区设立

　　2月21日，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（《意见》）公布。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件。

　　《意见》提到，严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，各类开发区和城市新区建设"过多、过滥、过大"，没有遵循统一规则，部分缺少依据，是多个部门以各种名目涉足导致的，有必要提出相关要求规范新区建设。

　　开发区一般由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立，类型涵盖经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游假区等，这类区域往往实行特定优惠政策。

　　其中，经济技术开发区、高新技术产业开发区最为常见。据商务部统计，截至目前，国家级经济技术开发区已达219个，其中，江苏省数量最多，为26个。

　　城市新区则主要包括国家级新区、省级新区以及城市规划的新区。杨保军表示，各类新区的建设由不同部门、机构提出和批准，并不完全规范，也不完全符合相关规划。

　　"区位选择、定位、面积是判断开发区和城市新区合理的依据。经过科学论证建设的新区和开发区，发展健康。反之，则属盲目设立，不死不活，缺乏效益。"杨保军说。

　　一名业内人士举例分析，有产业、有人口、有活力，且未出现过多库存的新区则比较健康，如上海浦东新区；也要部分新区需要遵循城市发展规律、避免出现空城、鬼城。

　　值得关注的是，开发区和城市新区设立将被严控的背景之一，是近两年国家级新区的加速批复。

　　自1992年批复首个国家级新区——上海浦东新区起，24年来国家级新区的数量增至17个。其中，有5个是2014年批复的。去年批复的国家级新区已达5个，今年首个批复的国家级新区是长春新区。

　　对于建设国家级新区，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从国家区域协调发展、提高国土资源利用效率角度来看，每个省都需要一个国家级新区，在条件成熟的情况下，今年的获批进展不会亚于过去两年。

　　杨保军则认为，国家级新区批复需要进一步规范。

　　《意见》还提到，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

　　杨保军分析，建成区违法建设包含三种情况：一是未经过规划许可；二是经过规划部门审查批准，但未遵照批准方案和要求建设；三是未按照程序办理各种手续而建，称为程序违法。前两种属于事实违法。