凌书岩：拆小区围墙应辅以拆18亿亩耕地红线

　　摘要：街区制有优点，但已建的封闭式小区如何处理小区公共道路的产权问题？推行街区制应辅以更灵活的土地体制和城市规划，让人们既享受通畅的道路，又享有安静的生活环境。

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　　搜狐财经思想库评论员 凌书岩

　　《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

　　政府尚未卖出的土地，在未来卖出时，要求开发商不再建设封闭住宅小区，这点就不评论了。但对于已建成的住宅小区，未来逐步打开，这里就有一个问题：当初购买房产的业主，是按照封闭小区的价格购买的，小区业主已经为小区公共用地70年的使用权付了钱，打开小区，政府是否会给业主赔偿？如果给赔偿，赔偿如何计算？

　　城市推广街区制来缓解路网布局问题是选择之一。除了这个办法，缓解交通路网布局问题还有其他的办法。比如，更灵活的城市规划。

　　目前影响城市规划的一个大问题，就是18亿亩耕地红线。

　　不是说耕地不重要，而是18亿亩耕地红线造成了极大的规划扭曲。在广大的农村，很多田地是抛荒的，这些抛荒的耕地还呆在统计数字上，可是徒有虚名。而在城市边缘，耕地却被严格管制，不能自由用于建设。

　　因为这徒有虚名的18亿亩耕地红线，城市只能以摊大饼的方式，蚕食式地往外发展。假如没有这18亿亩耕地红线，城市道路的拥堵将会大大缓解。因为，人们如果可以自由地选择建设的地点，就会留开足够大的公共空间。人们也没有必要挤在一个大城市，而是会组成卫星城市群落。新的城市也将会出现。可以说，现在人们之所以住得这么拥挤，都是被动的。

　　正是由于人们住得这么拥挤，封闭小区制才流行。因为，人们需要一个相对安静、安全、方便的日常生活环境。

　　在美国电影里常常见到整齐的街区。街区制有它的优点，中国的城市规划应该学习街区制。但和街区制相配套的，要有更灵活的土地体制和城市规划。如果土地体制灵活，没有红线管制，人们住得不那么密集，街区制是不难实现的。

　　去年政府在一些县试点农地抵押，这是向更灵活的土地体制迈出的重要一步。只要沿着这个方向加快改革，很多城市病会得到解决。至于耕地安全，无须担心。农村广袤的暂时抛荒的土地就是巨大的储备，没必要死盯着城市边的那几块地。

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