全面二孩政策落地后，“十三五”期间上海常住人口每年将新增出生4~5万人，全上海每年出生量平均是26万人左右，峰值预期在2017年到来，预计最高达到27.6万人左右。
2月23日上午，《上海市人口与计划生育条例修正案》在上海市十四届人大常委会审议通过，全面二孩政策将自3月1日起落地。
23日下午的上海市政府新闻发布会披露，根据上海市卫计委测算，全面两孩政策实施以后，3~5年内上海户籍人口最有可能新增出生人口6~12万人，每年约新增2~3万人；流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。
此前，上海市综合考虑了上海本市育龄妇女的年龄结构、平均初育年龄、生育间隔、生育意愿及办理申请后的实际生育比例，对全面两孩政策实施后可能新增的出生人口数进行高、中、低三种方案测算。
而从常住人口来测算，“估计在3~5年，就是“十三五”期间新增的出生人口估计是4~5万人/年，整个上海市每年出生量平均是26万人左右。”上海市卫计委副主任吴乾渝说，2016年~2018年出生人口数量将处于相对高峰期，峰值可能在2017年出现，预计最高是27.6万人左右。2019年以后随着生育旺盛期妇女数减少，出生人口数量将逐步回落。
此次实施全面两孩政策，上海的目标人群包括：双独夫妻、单独夫妻、非独夫妻。
评估结果显示，全面两孩政策实施以后，上海新增加的目标人群主要是夫妻一方或双方为上海本市户籍、均为非独生子女、已生育过一个孩子的夫妇，约为77.6万对。
吴乾渝说，这个测算方案在单独两孩的时候已经做过，事实证明“单独”时候用这个方案测算是符合预期的。
从2014年3月1日起，上海实施单独两孩政策，截至2015年12月31日，上海全市共批准单独夫妻再生育申请3.39万例，其中1.8万例已生育，占审批人数的54.3%，6000多例处于现孕状态。
上海市卫计委主任邬惊雷说，单独两孩政策的平稳有序实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，为实施全面两孩政策奠定了良好基础。
如果预期出生人数没有达到预期，是否会有进一步的鼓励政策出台?
吴乾渝说，除了现在的政策以外，国家和上海市都在对政策调整带来的一系列变化，包括政策、服务和鼓励措施等进行研究。“我们也会根据国家的要求来制定相关的政策。”
而目前，最急迫的就是满足产科、儿科整个体系的建设。
邬惊雷介绍说，上海共有87家助产医疗机构，产科床位4300余张，可容纳年分娩量30万余人次。
全面两孩政策实施后可基本满足生育需求，针对可能会出现的产妇增多的情况，尤其是高龄产妇数量增多，上海将对妇幼保健技术和控制出生缺陷提出更高要求。
作者：胥会云来源一财网)
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