试点国企改革两年有何成效？ 国投王会生称能放则放、应放全放

　　“试点试什么?我们认为，要以问题为导向，以形成市场化发展运行机制为核心，通过试点，探索回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。”

　　2014年，国投被确定为国有资本投资公司改革试点。对于两年来的试点探索，国家开发投资公司 董事长、党组书记王会生23日表示，试点主要围绕两方面展开，

　　试方向明确企业发展定位

　　王会生认为，一是试方向，进一步明确国有企业的发展定位

　　三中全会决定提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。王会生表示，国有资本要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中。比如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等，这些是党执政的重要基础，就是命脉;比如养老产业、扶贫开发、环境产业等，就是民生。

　　“随着我国经济进入新常态，公司的传统业务，比如：电力、煤炭、港口发展遇到了‘天花板’，产能过剩，竞争加剧”，王会生表示，“在试点改革中，我们主动适应经济发展新常态，重新梳理、优化公司业务结构，努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式，积极推进传统产业转型升级，加快培育发展新业务，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”

　　王会生透露，到2020年，国投将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

　　试方式来探索市场化、有活力的体制机制和运营模式

　　王会生说，改革试点，就是要突破传统的发展模式、管理模式，建立适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的体制机制，为此国投实行了四项改革。

　　一是推进授权试点改革。国投总部通过派出专职股权董事，以公司治理履行出资人职责,行使股东权利，清晰界定总部与子公司的职责界限。除董事长、党委书记、纪委书记和股权董事外，其他授权董事会选聘;除必须保留的股东权利、有外部监管要求的事项，其它事项放权或授权子公司自主决策。

　　2015年，国投选择国投电力进行试点，按照“能放则放、应放全放”的原则，将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于国投电力;将投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利，授权国投电力董事会行使;将延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项，原则上交由国投电力依法依规决策。通过授权改革，将70个事项授权国投电力自主决策。

　　“今年，我们在总结完善试点经验的基础上，将增加试点企业数量,扩大授权范围”，王会生说。

　　二是推进总部职能优化改革。按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的思路，坚持“小总部、大产业”原则，全面梳理总部职能，清晰界定总部、子公司的权责界限，建立与管资本相匹配的集团总部管理架构。

　　三是推进审计监督体系改革。坚持增强活力和强化监管相结合，强化审计部门向董事会负责的工作机制;推行审计集中，克服同体监督偏软的问题;设立审计中心，推动管审分离;设立稽查办公室，加大审计整改和问责力度。

　　四是全面加强党的建设。加强和改进党的领导，充分发挥党组织统揽改革全局的作用,坚持党的建设和经营管理同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。严格落实“两个责任”，推动党建责任层层落实、压力层层传导、工作层层到位。

　　股权投资基金已超千亿引导企业找准定位

　　王会生说，国有企业能干什么，不能干什么，是国有资本投资公司改革试点必须回答的重大问题。服务国家战略、引导社会资本、调整产业结构，是国有资本投资公司的主要功能。国有资本投资公司，是落实国家战略、推进产业转型升级的重要平台，是实现国有经济布局结构调整、推进产业集聚的重要平台，是开展国有资本市场化运作、发展混合所有制经济、增强国有经济整体功能和效率的重要平台。

　　他透露，近年来，国投公司将股权投资基金作为突破发展瓶颈，发挥投资导向作用，进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。组建了国投创新、国投创益、国投创业、国投创合、海峡汇富等不同类别的基金管理公司，目前共管理基金38只，股权投资基金承诺规模突破近千亿元，成为基金管理规模最大的中央企业。

　　其中，发起设立国家先进制造产业投资基金，首期规模200亿元，重点投资轨道交通装备、工业机器人、新能源汽车等领域，服务“中国制造2025”国家战略的实施。与财政部、烟草总公司发起设立了贫困地区产业发展基金，基金规模28亿元，扶持连片贫困地区脱贫致富。

　　与北京市政府合作，联合全国社保基金、工商银行等发起设立总规模100亿元的国投水环境基金，用于直接投资北京市“三年行动方案”拟建项目，解决北京市排水、污水处理、再生水、污泥处置等设施建设的资金需求，促进首都环境治理和改善。

　　与中国移动合作，设立支持移动互联网产业发展的中移国投创新投资基金，首期募集50亿元，将国投股权投资基金经验和中国移动的行业资源优势相结合，推动“互联网+”行动计划的实施。

　　同时，坚持“有进有退、有所为有所不为”，不断调整优化业务结构，提高资源配置效率。过去13年，国投共退出项目1736个，将回收的资金261亿元投向国家需要重点发展的行业和区域。

　　对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，王会生说，国投坚持实施“阶段性持股”，按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。如：公司投资海正药业1777万元、转让收益2亿元、增值11.5倍;投资上海纳铁福传动轴项目3675万元、转让收益5.4亿元、增值14.6倍;投资虎门大桥2739万元、转让收益6亿元、增值22倍。

　　目前，国投有境内外控股上市公司7家，参股上市公司20家，资产证券化率约70%。

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