辜胜阻：适应风险管理需求加快期货立法

　　■本报两会报道组 左永刚

　　全国两会召开前夕，《证券日报》记者从民建中央获悉，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻建议加快期货法立法，发挥期货市场包括商品期货和金融期货市场的价格发现、风险管理等功能，对于稳定商品现货市场和金融市场发展，服务实体经济转型升级具有积极现实作用。

　　辜胜阻在接受《证券日报》记者采访时表示，制定期货法是防范市场风险的必然要求。

　　辜胜阻认为，制定期货法有利于进一步促进期货市场功能的发挥，更好地服务现货市场和实体经济发展，推动“大众创业、万众创新”，激发经济增长新动力，充分发挥期货市场在服务和支持供给侧结构性改革中的独特优势。

　　同时，辜胜阻认为，制定期货法是提升我国期货市场的法律层级的必然要求。“现行《期货交易管理条例》（以下简称《条例》）缺少对期货市场基础法律关系、民事权利义务和法律责任方面的规范，无法实现期货市场特质性制度与《合同法》、《破产法》、《担保法》等相关民商事法律的协调。”

　　“目前期货法立法条件已经具备，立法时机已经成熟，建议加速推进期货法的立法工作。”辜胜阻表示。

　　他建议加速推进期货法的立法工作，力争在“十三五”期间出台期货法，以立法的形式夯实期货市场的制度基础，为期货行业和金融衍生品的发展提供国家法律层面的保障，推动我国期货市场的健康发展。

　　在期货法立法过程中，辜胜阻建议处理好三大重要问题。一是重视给予期货市场适当的法律地位，更好地发挥服务实体经济的功能。要以制定期货法为契机，给予期货市场适当的法律地位，大力支持和鼓励各类经济实体参与期货市场，满足实体经济发展需要，提高实体经济的运作效率。二是重视统筹国内国际期货市场，维护开放型经济体制。对外开放是提高期货市场核心竞争力和国际影响力的必由之路。现行《条例》缺乏期货市场对外开放的制度安排，期货法需要重点对相关问题进行回应。同时，市场开放带来的参与主体安全保障、市场互联互通、跨境监管协助等问题，也需要在期货法框架内明确安排。三是重视健全交易者保护制度，维护金融消费者权益。我国在期货市场发展过程中历来注重交易者保护，但相关制度散落于不同的法规、规范性文件和司法解释中，体系零乱且不够完备。在期货法制度过程中，需要重视从交易者适当性、交易、结算、纠纷调解等方面做好顶层设计，不断完善期货交易者维权相应制度安排，构建公平、公正的市场环境。

　　对于期货法的核心制度设计，辜胜阻认为，应当明确立法宗旨、调整范围、期货交易所相关制度、期货中介机构及服务机构、期货交易及结算的基本规则、风险控制与管理、投资者权益保护、监管管理和法律责任等内容。