提案建议，着力提升政策的针对性。针对不同的创新创业类型、阶段、群体，建立针对性、差别化的政策支撑体系。
本报记者 周慧 北京报道
2015年被称为大众创业年。围绕创业衍生的创业孵化、融资、项目，持续成为热门议题。
3月2日，21世纪经济报道记者
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民进中央的提案称，短短一年内，各地“众创空间”数量剧增，呈现出多元化、全民化的发展势头。但是，热闹背后也蕴藏着风险和危机。
众创空间缺少明确规划
民进中央的《关于引导“众创空间”健康发展的提案》，提出了当下创业出现的主要问题。
提案称，当前众创空间缺少明确规划，一哄而上。由于有不少激励政策，特别是科技部提出“将符合条件、运行良好的众创空间，经备案后，纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系”，各地纷纷上马创业大街、创业综合体项目，“众创空间”认定数量呈几何倍数增长，不少质量并不高。
民进中央调研发现，一些地区70%以上的初创项目，3个月内即注销退出，转化为小微企业的不足10%。而且同质化严重，许多地方创业局限于门槛低、上手快的互联网创业，创新则被简单理解为模式、资源的整合创新，不少项目缺乏技术创新和科学合理的商业发展模式，导致创业人才聚集难、初创项目发展难，成长性及带动性差。
2015年，北京中关村的创业大街，人气鼎盛。一周前，21世纪经济报道记者再次探访时，发现街道冷清了很多。
在地方，部分省份提出了县县做众创空间的口号，但因为地方经济发展落后，创业资本和项目都缺乏。
以21世纪经济报道记者参加过的中部某地级市的创业路演为例，该市除了刚起步的政府引导基金外，并无其他投资机构；另外，推选出来的项目，也多是围绕互联网+的创业，但在把握模式创新方面，离一线城市，还有很大的距离，并不被外地投资人看好。
从全国范围看，我国东部和中西部的创业资本流动“逆差”明显，以西部某市注册（政府配投）的一只天使基金为例，一期5000万元，九成以上投向了北京、厦门等地。
初级创客难获政策支持
民进中央的提案提出，目前扶持创业的政策制度仍不完善。
首先，政策针对性不强，普适性政策较多，且主要集中在房租补贴、税收优惠等方面，没有针对不同项目的不同阶段制定差别化政策，对创业辅导、投资人对接等方面考虑较少，没有针对性地触及创业者的痛点。
另外，多元化、分段式直接融资体系尚未建立，早期项目和人才亟需的种子、天使投资匮乏。
提案称，部分政策门槛较高、持续性差。政策虽不少，但初级“创客”难享受。
如某地人力社保部门公布的15条创新创业优惠政策中，初级“创客”不能享受的超过1/3。后续支持不足，对初创项目存续的关键需求——“打市场”“求生存”关注不够，导致项目存活率较低。
提案还提出，针对创业的评价体系不完善。按照现行科技产成品分类统计的原则，信息软件、互联网服务、商业服务等初创项目集中的业态的基础数据极不完善，难以准确了解、评估产业活动现状。
评价依据陈旧，目前各地规划统筹、政策设计及信息引导只能简单以项目数量、面积、入驻企业数等作为评价依据，有效的项目可行性研究难以开展，优秀人才、龙头项目引进落地难。
提案还提到，当下年轻人创业心态浮躁，部分大学生对困难失败准备不足的情况下盲目创业，一些创业者和投资人心态失衡，希望通过获得投资“一夜暴富”等浮躁情绪蔓延，而且“众创金融化”泡沫有所滋生。
提案总结， 这些问题可能导致“众创空间”热潮“昙花一现”，客观上浪费财政投入、社会资源，打击社会公众对“双创”的信心。
构建良好“众创”生态
提案建议，着力提升政策的针对性。针对不同的创新创业类型、阶段、群体，建立针对性、差别化的政策支撑体系。如，针对东中西部的创业资本流动“逆差”问题，应引导东部地区更好利用社会资金，而更多将国家财政资金投向中西部。
另外，完善评价辅导体系，鼓励各地完善“众创”服务供给、需求动态评估机制及信息发布平台；开展“众创空间”发展情况调查，制定不同类型的发展战略，探索培训辅导、专业服务、技术研究、投资驱动等不同功能平台错位发展。
最后，构建良好“众创”生态。引导各地重构投资与“众创”关系，设置合理政策性种子基金、天使投资配投条件，引导早期投资人在人才辅导、项目打磨上发挥作用；同时，对于创业受挫的创业者，政府要建立健全社会保障兜底机制，出台再教育、再就业、再创业等全方位的举措。
其他还有民建中央提出的，关于保护知识产权、促进创新创业的提案，提出强化知识产权执法维权服务保护创新创业成果等。
作者：周慧
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